“定制公交”的启示

◆ 李雅民

“定制公交”的启示

◆ 李雅民

政府未花一分钱，只靠发掘现有公交的潜能、调动公交人员的积极性和利用了一下网络，搞起一个名为定制公交的“公交大拼车”，就让很多私家车主自愿地放弃自驾，收到了减排疏堵的实效。表面看这是公交服务的一个小改革，其实是城市管理的一个大智慧。它为污染、拥堵这一都市通病的解决指出了一个省钱省力的方向，也证明了城市管控机动车排放的方法并非只有“管卡压”。

北京、青岛等城市，近日针对私家车主和打的族推出一种名叫定制公交的新型公交。此公交乘客网上预订、在线支付，运营方式一人一座、多数点对点一站到达、配备车载wifi和空调，收费标准数倍于普通公交。这种新型公交一经出现，很多私家车主立刻摆脱了自驾上班的烦恼，交口称赞。但也有不同的反映，说这是公交车中的“爱玛仕”，是为少数人服务的“土豪金”，说公交公司不应使用享有国家补贴的公共资源去“拜金”。天津、石家庄等城市目前也在酝酿推出定制公交。对城市而言，这一特殊的公交服务，能起到怎样的作用？能解决哪些问题？笔者在京津之间深入调查和采访，发现定制公交实为一项减排疏堵的良策，其潜在的效应，是可节省大量的能源。

城市呼唤定制公交

如今，城市，尤其京津沪特大型城市，令人头疼的事情有两个，一是空气质量，二是交通拥堵；而这两件事，都直接与城市机动车保有量快速增长有关。

据国家有关部门统计，截至2012年末，北京市机动车保有量520万辆，居全国之首；而天津机动车保有量239万辆，上海机动车保有量262万辆。中国大中城市机动车保有量近5年增幅之大，世界罕见。如北京，机动车保有量2008年350.4万辆，5年间增加169.6万辆，这还是在摇号限购和按号限行等管控措施下的结果。城市机动车保有量爆炸式增长，基础设施改造速度相对滞后，“消化不良”的症状明显表现在交通上。早晚出行高峰时段，市区交通干道严重堵塞，已成中国很多城市常见的一种通病。

2010年9月17日，北京不大的一场小雨，几乎瘫痪了城区所有的交通，万千私家车困在水泄不通的道路上，腾挪数小时才算回家，北京由此获得“首堵”之称。其实，当今很多大中城市交通“堵情”都很严重，生活、工作在城区的人们皆有身在“堵城”的感觉，对无处不在的汽车渐生怨恨之情。2011年末，城市空气质量连年日益恶化的趋势也渐被社会关注，PM2.5的概念及危害被人们所认识，得知百万汽车的尾气排放，是城市PM2.5一个重要的贡献者。

人们对车辆过多、肆意排放的现象，已到难以忍受的程度。早在2003年2月1日，时任国务院总理朱镕基卸任前一个月，就曾在看望北京公交职工的一次讲话中说过：“说老实话，我就是不赞成每个人都去买小汽车，这不符合中国的国情。中国就是人多啊，哪一个国家都没有像中国这样，百八十万人口的城市多的是。怎么能够每家都有一部小汽车？哪个城市都受不了啊，不能这样做。哪有那么多油啊，油大部分要靠进口！还有汽车排放尾气，那个污染就更厉害了，严重影响人们的身体健康啊……”朱镕基同志对于汽车的忧虑，多年后成为现实。

亡羊补牢，北京市近两年不断加大减排疏堵的力度，以摇号购车减缓北京市机动车保有量增长的速度，以限号出行减少出行的车辆，据说随后还有正在酝酿之中的“拥堵费”，将来小汽车跑进市内几大拥堵地区要被收费。就健康而言，利于减排的管控措施，怎么严厉都不为过。但也必须考虑到，治理手段的“管卡压”，激起数百万私家车主的不满。甭看人人都对拥堵和雾霾牢骚满腹，治理的措施落到谁的头上谁都不服。限号出行政策出台后，北京不少家庭应付的对策是再买一辆车，每天照样自驾出行，无形中反倒扩大了北京购车的需求（北京现有私人汽车407.5万辆），加重了北京泊车的难度。

能否找到一种方法，既能满足部分私家车主出行需求，又能让他们心甘情愿地放弃自驾，从而达到减少汽车出行的次数呢？

中国因汽车造成的都市病，欧美发达国家上世纪八十年代就已出现。为减少出行汽车的数量，某些发达国家除采取严厉的管控措施外，还创造出一个被中国人称之为“拼车”的“合乘制”。中国汽车技术研究中心交通与环境技术领域副总监、国家环境保护部机动车排污监控中心高级顾问毛洪钧，归国前曾在伦敦担任英国可持续发展中心（C4S）高级环境顾问，为英国环境署、交通部、伦敦市政府以及其他各级地方政府提供环境政策及管理方面的技术支持，熟知欧洲、尤其英法两国推广私家车合乘制的情况。他说：“欧美发达国家几乎人人有车，合乘制就是几个私家车主上下班或旅行合乘一辆小汽车，相比人人一车，不就等于是减少了出行汽车的数量吗？哪怕是两人一车，从概率上来说，还是减少了50%呢。所以，欧美很多城市，政府出面宣传、组织，甚至是奖励民众出行时合乘，多年来把个合乘制搞得风风火火。譬如，从英国到欧洲大陆，开车要过摆渡，政府规定摆渡收费是按车辆、而不是按乘客人头儿多少来收费，不管是一人一车，还是数人一车，费用相同。于是合乘者众，登上摆渡的小轿车里，几乎每辆都能钻出好几名乘客，事后大家一分摊，降低了摆渡的费用。再譬如，城区某些交通拥堵、排放超标的区域，小轿车进去，路边立有监控录像，一人一车者，政府收你的拥堵费或排放费；乘客两人以上者，政府免征这些费用。此招一下子就能减掉很多运行在那里的汽车。”毛洪钧不止一次地跟笔者强调，一定要呼吁中国的合乘制，而且中国也特别适合推行合乘制，因为中国人居住、工作的地方一般都比较集中。

可是，在诚信缺乏、人们习惯于“不与陌生人讲话”的当下，想在陌生人之间倡导合乘制谈何容易？即使熟人之间，也因羞于谈钱而难以做到立足在AA制上的合乘。结果是一项节能减排、疏堵有方的良策，至少到目前尚不适应中国的国情。然而，去年下半年，青岛、北京先后推出了以公交车为平台、名为定制公交的市民大拼车，而且令人意想不到的是，很多私家车主立马就成了它的拼车客。

正中下怀的定制公交

自2013年9月9日起，除周六周日外，每日上午8点左右，几辆名为定制公交、模样也与公交车一样的大巴车，几乎同时运行在北京自东往西的京通快速路上。它们不是那种人们常见的公交车，但可跑在京通快速路公交专用车道上，而且像旅游用车那样，座具整洁，空调宜人，有电视可看，还有车载wifi免费使用。车内乘客人人有座，全是居住在北京东部五环之外远洋一方、靓景明居、世纪星城和新华联家园等小区，要到国贸地区去工作的上班族。以往，此时此刻他们多数正在驾驶着私家车，艰难行进在旁边拥挤的车道上，担心刮蹭，担心堵车，费心劳神，怨气冲冲。而现在，他们坐在专为他们量身定制的定制公交里，或闭目醒盹，或看网上信息，公交专用车道畅通无阻，此车一路不停，车速快过他们过去的自驾，这些人怎能不高兴？当然，定制公交费用高点儿，跑在这一线路上的价格单次8元。但这些人自会算账，比起他们过去在这条线路上自驾时所需的油费、高速费和车到目的地高昂的泊车费来，这8元钱算得了什么？再与打的费用相比，一个月下来，差额更会大得不成比例。有人不开车、不打的，但若倒上两三趟公交、地铁，外加等车、挤车的辛苦，代价也和这定制公交的费用差不多。因此，有坐上定制公交的乘客在网上说，若是早点推出这定点定向、舒适快捷的定制公交，上下班有谁还会再去自驾？

中国的拼车之举，不想竟是先由公交来完成。是谁想出的这一良策？又是怎样完成的这一举措？采访北京公交集团宣传部门一名不愿透露姓名的负责人，他说，其实早在2011年，北京公交集团就已开始尝试定制公交的做法，起因是发生在2010年9月17日的那场全城性的大堵车。那天，北京交通几乎全部瘫痪，城区街道变成了巨大的停车场，管理部门由此意识到缓解交通已是一项迫在眉睫的首要任务。随后，北京市出台一系列疏堵的政策和措施，管理层上下有个统一的共识，即北京这种特大型城市，缓解拥堵必须依靠公共交通，通过扩大、完善地下、地面的公交运力，减少私家车的出行。但有一个问题，那就是，尽管北京地铁线路长度已超上海成为世界第一，仍有许多人对它望而却步，早晚上下班高峰地铁太挤，孕妇、老弱病残者不敢上前；地面公交亦如此，高峰时段除过于拥挤外，还因车速太慢耗时太长让人心急。因此，对自驾多年的私家车主，特别是其中白领阶层和孕妇等特殊人群，公交票价多么优惠，也难以诱使其放弃自驾。这时北京公交集团就想出了一个妙招：能否专为这些人推出一种类似商务班车的公交，以保证一人一座，居住区、工作单位两点间定点定时一站到达的优质服务，来吸引他们改乘公交呢？2011年，此构想先以很小规模在北京周边几个地区试水，因缺少自己的网络机构和力量，北京公交集团将网集客源信息的事务，委托给几个大型社区的网站。那些网站发布公交部门将要开通“商务班车”的信息，然后将有意定购“商务班车”月票的网民名单交给公交公司。后者以此为据先后开通了几条线路，效果并非理想，原因是乘客与公交间缺乏直接的沟通，信息不畅。

尽管如此，北京公交集团领导班子仍然从中看到了希望。因为，近十年北京城建规模不断向外扩张，大片新建小区集中分布在五环以外，而人们工作单位又多在三环以内，每天上下班人们定点定时且又定向出行的需求比较集中。因此北京公交集团决策层认定拓展这样的公交服务，将是减少市民上下班自驾出行的一个有力措施。于是，自2013年年初起，北京公交集团组织人力物力，实施全市性公交需求信息大普查。工作人员调研了北京周边几乎所有具有一点规模的社区，同时建起自己的网络平台，开发出定制公交业务软件，然后根据大量的一手资料，对某些地区的乘客，量身定制地设计出一条条路线和一个个起始的站点。就因是“量身定制”出来的公交路钱，所以称这种公交为定制公交。

2013年9月9日，北京首批三条定制公交的线路先行开通，分别是一、回龙观至中关村；二、通州果园至国贸；三、管庄至国贸。其中除从回龙观至中关村单次费用为11元外，后两条线路单次费用皆为8元。三条线路一经开通，乘客们称赞声一片，纷纷在微博、微信里谈论定制公交的好处，引得人们纷纷报名，以至12月6日，笔者赴京采访的当天，北京公交集团再开8条定制公交的线路。据介绍，北京定制公交至今开行44条线路，77个班次，网上完成预付款的人数6800余人，日均运送乘客1927人次。信息显示，这些乘客60%都是多年的自驾族，这意味着定制公交的出现，每天让北京的小轿车减少1100余次的出行。接受采访的那位负责人告诉笔者，如今网上报名预定定制公交的乘客越来越多，几乎每天都有百人以上，想这项业务日后不断地扩展下去，将会为北京的节能减排做出多大的贡献！因此，不管这项业务收支状况如何，为了北京空气质量的改善和交通压力的缓解，北京公交人愿把这项业务做大做强。

其实，在车满为患的今天，很多过够自驾瘾头的老司机们，早已厌恶起开车堵在路上吸食尾气的滋味。中国人曾以私家车为荣，甚至以此彰显自家的能力和地位。如今汽车已非稀罕物，相反因其数量泛滥烦恼多多——路况拥挤，人心不古，车辆刮蹭、恶人碰瓷之现象时有发生，碰上一件就有很大麻烦，破财不说，还要耽误时间；再就是监控摄录无处不在，车多眼杂，自驾稍不留神就会违章，罚款扣分，心烦意乱；如再遇上雨雪雾霾恶劣天气，更是精神紧张，提心吊胆。一气之下，不少私家车主放弃了自驾，但改乘地铁和地面公交也有烦恼，尤其北京地铁，拥挤程度有时让人失形失貌没了尊严，没准儿还会惨遭骚扰或偷窃。因此，对于这些欲罢不能的私家车主们来说，定制公交的出现，堪称是正中他们的下怀。北京公交集团宣传部某负责人告诉笔者，某些因地理位置暂未享受到定制公交的小区居民，如旗胜家园，自发地组织起来，拼够一辆大巴的客员人数后，主动去公交部门申请为他们量身定制出一条定制公交的线路。可见这由公交组织的拼车，是多么的深入人心。

几点有益的启示

笔者发现，这北京市政府并未多花一分钱，只是调动起公交部门的积极性和主观能动性，发掘一下现有公交运力的潜能（北京各公交公司都备有一定的机动运力），再借用一下网络技术，搞起一个名为定制公交的“公交大拼车”，就让成百上千的私家车主们自愿地放弃了自驾，收到了减排疏堵的实效，这实在是一大妙招儿，表面看它是公交服务的一个小改革，其实是城市管理的一个大智慧。

此外笔者还发现，这北京式的定制公交，它的出现和运营给人留下了几个深刻的启示。

启示一：北京定制公交让其他城市看到了，治理机动车排放的手段并非只有“管卡压”，原来还有这么一个省钱省力且又立竿见影的好方法。以往的实践已证明，一座城市减排也好，疏堵也罢，政府在这两问题上稍动手脚，如扩路、架桥，就会付出很大的代价，并且费时费力。如今北京用定制公交，说白了就是有计划和有组织的“公交拼车”术，削减私家车上街的车次，直接就为臃肿的交通实施了“减肥术”。

启示二：定制公交的推行，必须要有政府的支持。早在2012年4月笔者采写《合乘：出行方式变革大趋势》一文时，汽车环保专家毛洪钧就曾对笔者提出过两点，一是汽车合乘制的推行，在中国将是改变人们出行方式的一种不可逆转的大趋势，汽车泛滥造成的“都市病”日益严重，最终会逼迫着政府推出汽车合乘的措施；二是想把汽车合乘制做大做强，必须要由政府出面来组织、推动甚至是资助这项事业的运行和发展。如今北京定制公交的出现，应验了专家毛洪钧这两点说法。北京定制公交之所以能顺利出台并迅速发展起来，正是有赖于政府的大力支持。譬如北京定制公交所用车辆，皆为北京在编的公交车，自然也就享受财政对公交的补贴，从而让它少了经营上的亏盈之虑；同时北京的定制公交亦有使用公交专用车道的权利，车速快，自然也就为它增添了一条竞争的优势。相比之下，有些城市也在酝酿推出定制公交的服务，但把担子放在了并非公交的车企身上，所选车辆虽然豪华舒适，却因不属公交用车，恐难享受公交的财政补贴，大概亦无使用公交专用车道的权利，以致车企公司顾虑重重，费用收高了，担心缺乏吸引力，费用收低了，企业难以承受，所以迟迟不敢起步。北京公交集团宣传部负责人对笔者说：“我们的定制公交，开宗明义就是为了改善空气质量、就是为了缓解交通，你说它不是公益是什么？而是公益，它就应该享受到公益事业的待遇。”确实，干公益事业，光靠企业“学雷锋”、“献爱心”不行，其中必须要有政府的意志在里面，它才能走得长远。

启示三：定制公交让人亲眼看到了拼车在减排疏堵上所拥有的巨大能量。采访时北京公交集团宣传部、经营部给笔者算账，说乘坐定制公交的乘客中，60%都是以前的自驾族。定制公交所用车型分三种，以其中50余座的大巴做比较，乘客坐满了，意味着它一次就能减少30辆小轿车的出行。静止状态下，此车占地面积相当于两辆小轿车；运行起来，一辆小轿车前后所占的空间与它也相差无几。可见一辆定制公交可节省出多少路面空间。再说油耗，仍以这50余座的大巴计算，此车市区百公里平均油耗30升（柴油）左右，30辆小轿车百公里的油耗若以每车8升（汽油）计，将是240升，两相一比，可见能节省多少升燃油。中国已是油耗大国，石油进口量今年已超过了美国，排名世界第一，这意味着中国石油供应的危机在进一步加剧。因此，哪怕仅为节省燃油，减少中国石油对外的依赖，也应大力推行这定制公交。由此推演出去，那些即使交通不太拥堵、空气质量不太糟糕的城市，为了节省能源，似乎也应尽早推行定制公交的服务，而不该非要等事态恶化到忍无可忍的程度再去亡羊补牢。

启示四：北京、包括青岛定制公交的出现，可能会是促进中国拼车全民化兴起的一个前奏。一座城市，定制公交的线路再怎么发达，也总有覆盖不到的区域和时段，于定制公交中尝到拼车甜头的人们，早晚会以各式各样的方式组织起来，利用自己的私家车拼车出行，甚至是远游。而一旦兴起这样的习俗，将是缓解交通拥堵、节能减排最大的福音。

发稿编辑/姬鸿霞