中国综合性植物园绩效评估指标体系研究

胡际峰　徐志虎

摘要 以我国综合性植物园为研究对象，分析了我国植物园现存的管理权限分散、管理方式各异、没有统一或公认的行业评价标准、缺乏规范化管理等问题，借鉴企业绩效管理的关键绩效指标（KPI）评价体系，设计了具有系统性、前瞻性和战略性，且可横向和纵向对比的植物园绩效评估指标体系，引导植物园合理利用资源，发挥其综合作用和创新功能，促进中国植物园体系持续稳定协调发展。

关键词 植物园；绩效评估；关键绩效指标

中图分类号 S-9 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2014）05-01457-04

Abstract With Chinese botanical garden as study object， the distracted limits of authority， different administrative approaches without common recognized standard for peer evaluation and short of normalized administration were analyzed， a systematic， perspective， strategic， widthwise and lengthwise comparable evaluation index systems for Chinese botanic garden was designed by taking advantages of the key performance indicators of enterprise administration. The evaluation index system will play comprehensive and creative roles in Chinese botanic garden administration in respect of rational utilizing resources and further facilitating constant and stabilized development of Chinese botanic garden.

Key words Botanical garden； Performance evaluation； Key performance indicators

1 我国综合性植物园绩效管理简介

1.1 我国植物园情况简介

植物园是收集植物资源，引种驯化植物，对植物进行记录管理，使之可用于科学研究、保护、展示和科学普及教育的机构，也是具有优美园林景观的旅游和休憩场所[1]。植物园是伴随着植物学、生物药学、园艺、艺术等学科的发展而逐步建立起来的，其发展是人类文明進步的必然结果，反映了人类对植物资源的开发、利用与保护历程。现代植物园已成植物的迁地保育中心，尤其是珍稀濒危植物的“诺亚方舟”，是城市生物多样性保护的最重要的基地。目前，全世界约有2 000座植物园。我国约有200座植物园，其中真正符合植物园科学定义的仅有40余座[2-3]，且多数为中国科学院系统和市政建设系统所属，一般被称为综合性植物园。按照不同的分类标准，可将植物园分为不同的类别，具体如表1所示。

1.2 我国综合性植物园的特点

1.2.1 投资额巨大，筹集经费方式简单，基本以政府投资为主，具有非盈利性。我国除北京和上海市外，一般一个城市只有一座财政投资建设的植物园，其用地、建设、运营与管理经费等均由政府统一划拨，尽管投资巨大却无盈利的压力，可以较大范围地发挥其公益性职能。

1.2.2 植物园发展受当地经济和政治因素影响大。基于当地财政水平和政治需要，筹建植物园的目的大相径庭，不但有以植物保护、科研、科普等基本功能为主要目的，和以建设国际大都市配套设施为目的的投资，还有以带动当地房地产发展为主要目的的投资，因此植物园的发展受政治和经济条件约束明显。

1.2.3 普遍缺少成熟的管理人员。植物园的高级管理人员一般由上级部门直接任命，中层管理人员多数为系统内统一调配或内部晋升。如果内部管理人员在竞争中失利，容易外流到企业中，而事业单位很少面向社会直接招聘中高层管理人员，造成植物园始终缺乏成熟的管理人员，导致植物园管理趋于行业内封闭，不能及时借鉴和吸收其他行业的先进管理经验。

1.2.4 植物园的发展倾向通常与园长偏好一致。“一城一座”的建设模式使大多数市政主管部门缺乏经验积累，管理简单而粗放，对园长的约束较小。园长的偏好、视野和个人职业规划对植物园的发展方向有较大的影响。

1.2.5 科研成果转化少，知识产权意识薄弱。大多数植物园比较重视短期的、可量化的成果，对于长期的、定性的成果没有充分的激励，比如重视论文和专利的数量，但对成果转化的支持不足。

1.3 我国综合性植物园的管理问题

综合性植物园隶属关系不同，所以主管部门对其管理的方式和方法也不同，但多数植物都存着以下管理问题。

1.3.1 管理分散而粗放。由于缺乏系统、科学的评价体系而导致自我评价、主管定性的现象较为普遍。由于隶属关系分散，缺乏统一的评估标准，除中科院系统的植物园外，其他植物园难以进行科学的横向对比，绩效管理的激励性未能充分发挥；由于缺乏科学的评价标准，部分目标设定未体现植物园应有的特色，绩效管理的导向性未能充分发挥。

1.3.2 经费使用随意性大。作为非盈利性的事业单位，综合性植物园容易筹集经费而无盈利的压力，使作为投资者的政府和作为管理执行者的园长均有将经费主要用于树立和维护社会美誉度而偏离其基本功能的倾向。

1.3.3 人力资源投资有显著的倾向性。大多数植物园倾向于引进技术人才而忽视引进管理人才，倾向于培训员工专业技术而忽视管理培训，导致植物园自我生存能力、社会资源的综合融合能力和综合运营能力提升缓慢。

2 建立植物园KPI评价指标体系

2.1 关键绩效评估指标体系简介 以我国综合性植物园为研究对象，基于综合植物园的特点和现存的管理问题，借鉴企业常用的绩效管理工具——关键绩效指标（Key Performance Indicators ，简写为KPI），构建以动态战略为导向的关键绩效管理体系。

关键业绩指标法是用于评估和管理组织绩效的定量化或行为化标准体系，是组织战略目标转化为内部过程和活动，并层层分解为可操作的战术目标。KPI既能有效阐释和传播组织战略，又能检测和反映战略决策执行的效果。KPI体系是多级指标体系，首先，在建立一级指标体系前，须先明确组织的战略；其次，在建立二级指标前，须明确何为关键绩效、成功的关键因素、各主要业务流程的关键控制点；再次，用SMART原则（具体的Specific、可度量的Measurable、可实现的Attainable、相关的Relative、有时限的Timebound）对指标进行测试，筛选、修正、淘汰或优化指标，同时还应考虑敏感性与可比性、经济性、可控性、系统性和动态性。

我国综合植物园的绩效评价体系包括6个要素：评价主体（上级主管部门）、评价对象（植物园的绩效）、评价目标（以上级下达的任务为主）、评价标准（根据功能和用途，各有侧重）、评价方法（各不相同）、评价指标（不系统、比较模糊），如图1所示。这六要素之间紧密联系且相互作用：上级主管部门针对植物园的特点及其绩效目标确定评价方法，并根据评估目的确定评价指标和标准，对植物园的绩效信息进行客观的分析和评估，对评价结果进行描述和判断。绩效评价结果既能影响上级主管部门的决策，又对植物园未来发展起导向作用。

2.2 关键绩效评估指标设计 鉴于各植物园的使命和愿景不同，其价值观和战略也有所差异，但是综合植物园均具有相似的基本功能。笔者以华东地区某植物园为例，说明构建KPI评估指标体系的过程。

2.2.1 构建植物园KPI绩效考核体系的基本思路。

构建KPI体系的过程也是从使命到战略成果输出的过程：使命（价值观、愿景）→战略→目标分解（长期目标和年度目标、植物园必须履行的职能、上级下达的任务）→KPI（维度、一级指标、二级指标、指标权重、绩效标准）→阶段性战略成果→KPI反馈与调整→战略成果→战略与战术的调整。具体如图2所示[4]。

组织的使命说明组织存在的目的，重点表达了其根本宗旨，并与其价值观密切联系；价值观陈述了组织重视什么，并以此衡量追求的目标及成果；愿景是组织的中期至长期目标，使命和愿景的陈述界定了组织的方向和目标；战略是以中长期的整体观点探讨实现植物园宗旨的规划；战略目标则是把植物园使命化为具体目的，即确切希望植物园发展后取得什么。

2.2.2 设计KPI指標与权重、绩效目标与标准。该植物园的使命为“精研植物，爱传大众”，致力于建设成为全球植物研究中心之一、全球知名儿童生物科普基地和全国园艺人才高地；愿景为建设成为世界一流植物园；价值观为求诚、求实、求新、求卓。由使命、愿景和价值观具体化为该植物园20年战略目标：

①目标一：开展华东战略植物资源的收集、保存及可持续开发利用研究；

②目标二：以儿童为科普重点，培养人们的植物保护意识与研究兴趣；

③目标三：努力成为培养景观园艺师的摇篮。

由此可见，该植物园的主要任务是物种保育与资源利用、科学研究、知识传播与科学普及。首先，根据主要任务和基本功能确定该植物园KPI的7个维度[5]：物种保育与资源利用、科学研究、知识传播与科学普及、合作与交流、园容景观、社会服务与运营、人力资源储备。其次，根据评价目标和评价对象设计KPI的一级指标与二级指标，评价指标是实施绩效评价的最基础组成部分，最能客观反映评价对象的特征，是绩效评价的核心部分。再次，围绕年度计划和长期目标设置权重，通常对战略的重点任务设置相对较高的权重。

绩效目标是各个指标设立的核心依据，也是整个绩效评价体系构建的主要目的。根据绩效评价主体的需求细化评价目标，为使绩效目标能标准精确且易于衡量，尽量从时间、质量、数量3个角度进行描述，对于能够定量描述的，可直接采取量化标准。

评价标准是判断植物园绩效水平的准则，是对植物园业绩进行价值判断的标尺。不同的绩效评价目的和出发点，其设置的评价参考标准也不一样，得出的绩效评价结论也不同。尽管植物园的功能和目的不尽相同，但其性质、目的以及服务宗旨基本相同，所以评价标准差别不大，都是以衡量其社会效益实现度为主要标准。鉴于植物园有大量重复性、累积性的任务和工作，采用等级法来描述评价标准更能反映业绩，而且能够在一定程度上限制评估打分的随意性，使结果更客观有效，并能使植物园高管明确上级对其工作的要求和努力的方向，有利于植物园循序渐进地提高绩效水平。笔者将评价标准分4 个级别：达到目标（包含超过目标）、达到目标的80%、达到目标的60%、没达到目标的60%（表2）。

2.2.3 KPI反馈与调整。

根据绩效评估结果、内外部环境变化和年度工作重点，可适当调整KPI指标，包括增、删、合并、细化和优化指标、调整权重等，目的是使指标与时俱进地反映植物园的战略目标和任务，进一步引导其努力方向和精确测量其绩效。

3 结论

该研究设计的KPI指标体系的优点在于：

（1）指标体系是动态的、与时俱进的。绩效评价以组织战略为导向，而战略调整的主要依据是评价结果。评价标准不是一成不变的，通过在不断衡量内部资源与能力的基础上持续“瞄准”行业典范而确定，并在发展中不断调整和更新；绩效评价的反馈是实时的，能及时提供信息，便于管理者通过科学的预测制定正确决策，引导组织可持续发展。例如，维度可以根据战略需要增加、删减或合并，绩效目标也可以随着植物园的发展而不断提高。

（2）指标体系是全面、系统的、有重点的，而且兼收并蓄，兼顾继承和发展，将常规业务和非常规业务的评价、有形资产和无形资产的评价一并纳入体系之中，防止出现片面和主观的评价，并充分发挥引导作用。例如，知识产权指标强调了无形的智力资本是植物园获取持续竞争优势的关键所在；人力资源储备指标引导了植物园管理者重视全员培训，调整人力资源结构；运营收入指标用以鼓励科研成果转化等。

（3）指标体系能对植物园在数量、质量及效率等方面完成既定任务和基本职能的情况做出综合评价，便于植物园之间的横向业绩对比和植物自身的纵向业绩对比，避免了管理的粗放性，有利于激励植物园从业者，也有利于政府提高管理国家资源的效率。

（4）指标体系易于理解和操作，能够目标明确地聚焦植物园发展的关键环节，能有效地利用绩效评价展示植物园的

发展，便于激励植物园的高级管理层发挥其积极性和创造力。

通过对我国综合植物园的特征和管理缺陷的分析，借鉴企业绩效管理方式，设计了具有系统性、前瞻性和战略性，可横向和纵向对比的植物园绩效评估指标体系，能成为植物园的上级部门提高绩效管理的工具，能为植物园的管理者提供内部管理的方法和建议。

4 不足与展望

该研究设计的KPI指标体系的不足在于：①没有设计系统的运营指标，如成本相关指标，存在对植物园投资收益测评的缺失；②未能将植物园的顾客纳入评价体系中，存在评价主体缺失的缺陷。这些问题有待于进一步研究。

该研究来自植物园管理实践的需求，是在对国内综合性植物园进行研究后完成的。在此基础上，为进一步拓展对综合性植物园绩效评价系统的研究和应用，还有必要对科学分解战略目标，完善KPI指标库和在评估中筛除政治环境对评价结果的影响等问题展开研究。

参考文献

[1]贺善安. 21世纪的中国植物园[M]//中国植物园.北京：中国林业出版社，2010：2-10.

[2] 张佐双.中国植物园的任务和使命[J].蓝天园林，2007（5）：4-9.

[3] 娄治平.科学植物園建设的现状与展望[J].中国科学院院刊，2011（1）：80-85.

[4] 刘冠颖，王聪聪.基于 KPI + BSC 的企业绩效管理系统研究[J].机械设计与制造工程，2013，42（8）：43.

[5] 贺善安，顾姻，褚瑞芝，等.植物园与植物园学[J]. 植物资源与环境学报，2001，10（4）：49-50.