土地开发整理项目中新增耕地面积的测算方法分析

赵明

摘要 以江苏苏北沿海一个滩涂开发项目为例，研究探讨土地开发整理项目实施后的新增耕地面积测算方法，分析其中存在的难点和问题，并结合具体案例提出了解决方案。

关键词 新增耕地；测算方法；江苏省

中图分类号 S28 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2014）05-01431-01

Abstract Taking a intertidal zone development project in coastal region of north Jiangsu as an example， the calculating method for new added cultivated land were discussed， the existing problems and difficulties were analyzed. Combined with specific cases， the solution scheme was put forward.

Key words Added cultivated land； Calculating methods； Jiangsu Province

理论研究和实践探索表明，土地开发整理是促进土地资源利用方式由粗放型向集约型转变的重要手段，它对保护耕地、促进国土资源可持续利用、加快农业现代化和城市化进程等方面都具有深远的社会经济意义[1]。

土地开发整理新增耕地是贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地“基本国策、保护耕地总量动态平衡的重要手段，是土地开发整理工作的重要目标和任务，也是土地开发整理项目立项的依据和项目竣工验收后实施效果评价的主要指标[2]。

笔者以江苏苏北沿海一个滩涂开发项目为案例对土地开发整理项目中新增耕地的测算方法进行探讨。

該项目位于江苏省东部沿海，类型为沿海滩涂开发项目，建设规模为2 043.91 hm2。该项目新增耕地主要来源于未利用地。新增耕地的建设标准为旱涝保收的水田，种植制度为水稻-小麦水旱轮作。

1 方法和路线

该项目已完成新增耕地面积测算的规模为1 554.74 hm2。项目立项时新增耕地测算采用的具体方法为根据项目申报时的最新台账来确定发生变化的图斑的面积，以确定新增耕地的面积。项目竣工时新增耕地的测算方法有2种方法：部分实测法和全部实测法。

1.1 部分实测法 即结合检查台账与部分项目区实地测量，测算出项目区新增耕地面积。

（1）结合台账，实地核查新增耕地点，对于破图斑的需实地测量新增耕地面积。

（2）实地测量沟、渠、路、林长度及占地宽度，计算占地面积。其中沟、渠的占地宽度要包含两边土埂，道路占地宽度以路床的宽度统计，并包含防护林带的宽度。

（3）统计新增耕地面积，注意扣除基础设施占地。

1.2 完全实测法

项目完成后，由具备测量资质的单位按照《土地利用现状调查技术规程》对项目区内的土地利用现状重新实地调查测量，建立新的台帐，对比旧台帐，计算出项目区新增耕地面积。

项目竣工时新增耕地测算的技术路线见图1。

2 难点和问题

2.1 新增耕地面积数据的确认过程、程序

由相关地籍部门按照《土地利用现状调查技术规程》对申报和实测的新增耕地进行详细检查及认定，确定最终新增耕地面积，并对台账进行相应变更后，送交上一级地籍部门审批。

2.2 新增耕地面积测算的难点和主要问题 在实际操作过程中，主要发现以下难点和问题：

（1）台账及分幅图变更不及时，与实地情况有出入，造成测算困难。

（2）破图斑新增点面积的测量，及沟、渠、路、林等现状地物的占地面积的测算比较复杂。

2.3 测算原则 土地开发整理项目新增耕地测算方法应以实测结果为准，而立项通过台账、分幅图测算出的面积为参考依据，并留有一定余地，应使项目完工后的实测新增耕地面积能大于或等于立项时候测算的新增耕地面积。

从长远看，由于分幅图以及台账变更不及时，导致与实际现状有出入。建议项目立项时以实测地形图为准，重新确定各种地类面积，并分类汇总。

3 具体案例分析

3.1 基础设施建设情况

3.3.2 项目验收阶段新增耕地面积的测算程序。可选择部分实测法和完全实测法这2种方法中的1～2种进行测算。

3.3.3 新增耕地面积数据的确认过程、程序。由相关地籍部门按照《土地利用现状调查技术规程》对申报和实测的新增耕地进行详细检查及认定，确定最终新增耕地面积，并对台账进行相应变更后，送交上一级地籍部门审批。

参考文献

[1]高庆锋.新时期土地开发整理的重要性[J].工作研讨，2008（3）：24-25.

[2] 邵乾榕，刘俊.丘陵地区土地整理项目新增耕地测算方法研究[J].西南农业大学学报：社会科学版，2008（4）：12-15.