积极推进第三方评估构建教育管理新格局

訾新建

河南省教育评估中心是经省教育厅同意、省民政厅批复，在省教育厅业务指导下，承担各级各类教育评估、研究和咨询服务的省级第三方教育评价机构。省教育评估中心的成立是我省认真贯彻党的十八届三中全会精神，落实国家深化教育领域综合改革总体安排与部署，推进政府转变职能，简政放权，实施教育管办评分离的重要举措，是我省教育工作的一件大事。

一、充分认识推进教育第三方评估的重要意义

教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼，承载着中华民族伟大复兴的希望。在当前全面深化综合改革的新的历史时期，积极推进教育领域第三方评估意义重大。

（一）推进第三方评估是党和国家的明确要求。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，“深化教育领域综合改革”，“深入推进管办评分离”，“强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测”。为贯彻落实党的十八届三中全会精神，教育部《关于2013年深化教育领域综合改革的意见》指出，健全教育监测评价机制，探索建立中国特色教育质量监测评价办法，进一步转变政府职能，推进现代化教育管理体制建设，构建“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的新格局，特别是要发挥社会评估组织即第三方教育评估机构的作用，提高教育评估的客观性、科学性和社会性，更好地促进政府对教育的宏观管理与决策的科学化、民主化。教育部2014年工作要点明确强调，今年教育部将加大力度推进一些机关职能向直属单位和社会组织转移，委托第三方承担，原则上各司局不再直接组织评估评价评审等具体事项。积极推进教育管办评分离是党和国家的要求，是现代教育管理制度的必然选择，是建设现代化教育强国的制度保障。

（二）开展第三方评估是我省教育事业科学发展的现实需要。我省举办着全国最大规模的教育，截至2013年底，全省共有各级各类学校（机构）6.12万所，教育人口2647.75万人，其中在校生2505.38万人，教职工142.37万人，教育人口占全省总人口的25%。这么大规模的教育如何优化结构，如何均衡发展，如何提高质量是我们不能回避的问题。教育体系的规模、质量、结构、效益及人才培养模式，能不能满足当前我省实施“三大战略”、推进“两项”建设和打造“四个河南”对人才的需求，能不能满足人民群众对教育的需求等，这些问题都给我省教育事业的改革和发展提出了新要求，赋予了新任务。省教育厅在2014年工作要求中明确提出，要深化教育管理体制改革，积极构建“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的管理新格局。朱清孟厅长在今年全省教育工作会议上明确要求，“改革教育评价机制，引入第三方评价，引导学校面向市场，面向社会，面向需求办学”。第三方教育评估的中介性、独立性、专业性的特点及信息化、科学化的发展趋势，决定了它在教育质量评估中对政府、社会和学校三者之间关系的协调作用，在质量管理和信息流动中的导向作用，在教育决策中的参谋作用。我省教育评估中心的建立，适应了我省教育事业科学发展的现实需要，有助于我们科学、客观、公正、公平地评估和监测我省各级各类教育的发展现状，实行教育决策的科学化和民主化。

（三）实施第三方评估是公众参与教育管理的重要途径。当前，随着我国教育事业的不断发展和社会对教育要求的不断提高，人民群众对接受良好教育的需求越来越迫切，办好人民满意的教育的呼声越来越高。人民群众作为教育利益相关者，参与教育治理的利益诉求也日趋强烈。第三方教育评估机构吸引社会各界参与教育决策和管理，为人民群众参与教育改革和管理提供了宽广的平台和通畅的管道，使社会公众不仅是教育改革的被动接受者，而且是教育改革的亲身实践者，使社会公众不仅了解改革的结果，而且参与到教育改革的政策制定、实施、监督的全过程，从而提高教育决策的科学性，教育改革的针对性，事业发展的实效性。

（四）采用第三方评估是国际教育评价工作的通行惯例。世界各国无论是集权制还是分权制教育的国家，都十分强调社会参与，都把第三方评估作为加强宏观调控，提高教育质量的有效手段。早在19世纪，美国就有了完备的教育评估机构，并形成了一套系统完整的制度。这些教育机构的评估和鉴定都是非官方的，但是却被广泛认可。英国的教育质量保证署是独立于政府和学校的教育评估机构，政府不介入评估工作，成员主要来自于学校和社会专业人士，其目的是向政府和公众提供公平、客观、准确的评估结论。法国和意大利的教育是中央集权制的典型，但自20世纪七八十年代以来，通过立法手段不断扩大和强化社会参与的作用。法国政府牵头创办或提议建立中介机构，政府向中介机构提供维持费用和资助，委托中介机构开展评估。意大利甚至提出教育管理体制改革的一个重要目标是要实现由社会公众参与向社会公众决策过渡，目的是要使教育更加公正和平等，避免因过分集权造成教育决策的随意性。实践表明，第三方教育评估具有广泛的参与基础，便于政府、学生、社会和学校之间的信息交流。作为政府、社会和学校之间联系的桥梁，为各级各类教育教学质量提高、人才培养模式的创新以及教育结构的调整和教育决策的科学化、民主化提供了参考和依据，为我们开展好第三方教育评价提供了可以借鉴的思路和经验。

二、切实履行我省教育评估中心工作职责

服务教育是评估中心的基本宗旨，咨询、审议、评议、评估和鉴定等活动是评估中心的主要功能。在具体工作实践中，評估中心一定要以服务我省教育事业的科学发展统领评估工作的全局，明责履职，干好工作。

（一）承担公务，高质量完成委托方委托的各项评估任务。当前和今后一个时期，教育领域综合改革重点就是要推动教育治理体系和治理能力的现代化。随着改革不断深入，政府要进一步转变职能，简政放权。政府的事务性管理工作、适合通过市场和社会提供的公共服务，今后将会更多地交给社会组织、中介机构、社区等基层组织承担。政府可以通过购买公共服务，支持社会组织承接政府委托，提高公共服务效率和质量。河南省教育评估中心要在教育管理体制改革中勇于承担公务，高质量完成教育行政部门和社会各界委托的各项评估、评审、评比等任务。要不断增强主动融入、主动服务教育意识，做到替政府把关，当学校参谋，为公众服务。要主动服务省委省政府关于教育的重大决策部署，找准工作的着力点，争取政府和有关部门的支持。要主动服务河南经济社会发展重大需求，找准工作的结合点，提高教育服务经济社会发展的主动性和贡献力。要主动服务于人民群众对教育问题的重大关切，找准工作的切入点，使评估中心的各项工作在融入中发展，在服务中提升。

（二）服务公众，高标准回应人民群众对教育事业的关切。通过独立、公正、公开的第三方教育评估，引导教育改革发展，切实解决人民群众反映强烈的热点难点问题。评估中心要面向社会，服务公众，通过开展各项委托评估活动，提交高水平的评估报告和监测数据，向公众提供贴心周全的人性化服务，回应人民群众对教育的关切，让人民群众的期待得以实现，引导全社会关心教育，支持教育，监督教育，发展教育，从而引导政府科学决策，引导学校面向市场、社会需求办学，做到发展有方向，改革有动力，创新有举措，办好人民满意的教育。

（三）坚持公正，高要求做到评估工作过程规范结论准确。公平公正是各类评估、评审、评比工作的生命线。在管办评分离中，客观、科学、公平、公正的评价，可以为政府决策提供参考，为学校改进工作提供依据。评估中心要在评估公平上多想办法、在评估公正上多做实事，不断提高公平公正水准。公平与公正要靠制度统领，要靠规范管理，更要靠专家的水平和责任来实现。在今后的各项评估、评审和评比中，各位专家要自觉克服学校本位、个人好恶以及专业背景的局限等因素的影响和干扰，从我省高等教育改革与发展的大局出发，对教育事业负责，对被评对象负责，对评估中心负责，对专家本人负责，实事求是，客观公正地评估评审评价，自觉维护评估的良好社会形象。

（四）树立公信，高水平打造我省第三方教育评估机构品牌。树立公信，打造品牌是第三方评估的事业追求。评估中心的各项评估要坚持标准、制度公开，让评估有法可依，有章可循；要坚持评估程序、过程公开，及时公布评估项目的进程情况；要坚持评估工作结果公开，适时向社会公布教育质量监测结果和教育评估报告。要坚持评估各类信息公开，让社会公众及时、便捷、有效地获取各类教育评估信息，供社会公众了解、研判。第三方评估是带有社会信誉性质的工作，是在社会公信基础上开展的，评估中心只有不断加强内涵建设，努力打造品牌，才会受到广泛欢迎，才能产生公信力，这样才能让政府高度重视、学校高度关切、社会高度关注。评估结果才能得到学校认可、同行认可、社会认可和政府认可。第三方评估事业才能在应势而生的基础上，顺势发展，蓄势壮大。

三、扎实有效推进我省教育评估中心的各项工作

河南省教育评估中心的成立，只是我省第三方教育评估工作迈出的第一步，随着业务的不断开展，面对各类评估评价评审项目，工作会千头万绪，困难也会随时出现，这就需要评估中心认真准备，夯实基础，把根扎深，趁势而上。

（一）搭建平台是基础。高水平信息化平台的建设是开展好评估工作的基础。评估中心要充分利用现代管理信息化技术建好平台。要建好数据平台，利用信息和网络技术，按学校和年度组织学校通过数据平台在线方式填报的相关数据，把握全省教育教学基本状态。要建好咨询平台，宣传政策，解读标准，发布信息，答疑问题，学习交流。要建好窗口平台，通过网站对外宣传评估中心的各项工作，展现理论研究与成果应用，让社会公众了解评估中心工作情况，展示评估中心形象和风貌。要建好专栏平台，通过接受委托，按要求发布学校基本办学条件、学科专业、师资状况、人才培养、学生信息、教学管理与质量监控等基本信息和全省各级各类教育质量和状态分析报告，服务社会公众了解客观信息，对人才培養质量进行监督和评价。通过高质量的平台建设，使平台成为展示评估中心的窗口，解读评估政策的讲坛，关注教育质量的视窗，了解评估动态的渠道，学习评估知识的课堂，交流评估经验的园地。

（二）完善制度是保障。建章立制是规范评估工作的保障。制度要求越规范、越明确、越严密，可操作性就越强，越有利于事业的健康发展。评估中心从一开始就注重到了制度建设，但毕竟只是工作的起步，要在探索中发展，在工作中完善，要很好制定和完善各项规章制度。制定规章制度要以人为本，科学缜密，经得起推敲和实践检验，具有可操作性，便于用制度管权管事管人，以规行事，有序工作。评估中心刚刚成立，要充分借鉴教育部和兄弟省市评估机构好的经验，不断改进工作，完善自我，逐步形成自己的特色，使我省教育评估中心真正成为服务人民、服务学校、服务社会、服务政府的优质教育服务机构。

（三）聚集队伍是关键。目前，评估中心与业务主管部门充分协商，已经分别建立了高等教育、职业教育、基础教育三个专家库。专家库成员既包括各级各类学校的优秀专家、学者，也包括行业企业专家、专业协会学会专家，还包括社会知名人士，既有省内专家，也有省外专家。评估中心要继续加快推进我省评估工作队伍的专业化、职业化建设。同时要建立专家队伍动态调整机制，确保专家队伍整体素质和水平。评估中心要不定期开展有针对性的专家培训，提高专家的政策和业务水平。评估专家也要有与时俱进的意识，不断加强自身学习，及时了解国内外教育改革的发展动向。要熟悉相关评估工作的政策、方针和实施方案，积极主动研究评估理论，发现和解决评估工作实践中存在的问题，使自己成为一名水平高、作风正、纪律严的优秀专家，成为评估的行家里手，成为中心的依靠力量，为做好我省教育评估工作发挥积极作用。

（四）做好工作是根本。河南省教育评估中心前期筹备工作大体就绪，开局很好。评估中心受教育厅相关处室委托，已经完成了2014年全国就业50强河南省申报学校评审推荐工作，目前已接受教育厅相关处室委托，开展全省义务教育均衡发展县评估验收等工作，这些业务的开展必将为今后的评估工作打下良好的基础。评估中心要把握机遇，承担任务，积极作为，扎实工作。要加强与业务主管部门各相关处室和各地市教育局沟通协调，在诸如评估项目委托、评估标准的研制、评估方案的确定、评估程序的设计、专家库的补充、评估专家的遴选、评估结果的发布等方面要主动征求他们的意见，接受他们具体指导，取得他们更多支持。要加强运行机制建设，秉持“小机构设置、广辐射项目、大网络专家、高质量服务”运行模式，在内部体制和运行机制设计中，要简化程序、注重实效，科学安排，提高效率。要不断加强自身建设，营造中心文化，形成整体合力，发挥最佳效益。要针对开展的评估业务强化专业培训，使评估人员熟知国家和我省相关评估政策和标准，把政策吃透，把标准把准。同时要根据特定委托要求，组织专家研制相关的省级评估标准。评估中心要重视对外宣传工作，利用包括评估中心网站在内的各类媒体和渠道，正确引导社会舆论导向和学校评建工作方向。

当前，我们的教育事业已经迈进了一个新的发展阶段。教育第三方评估应运而生，我们衷心地希望她成长、壮大、发展好。我们有理由相信，通过大家的共同努力和鼎力支持，河南省教育评估中心一定能够发挥好第三方教育评价作用，为深化我省教育管理体制改革，提高公共教育服务水平，加强教育与社会的密切联系，增强教育服务经济社会发展能力，办好人民满意的教育，实现我省由人口大省向人力资源强省转变，推进我省经济社会又好又快的发展做出积极的贡献。

（作者系中共河南省委高校工委副书记、河南省教育厅副厅长）

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