努力推进长治市创业型城市建设

赵红星

为认真落实十八届三中全会提出的要健全城乡发展一体化体制机制，健全促进就业创业体制机制，更好地服务“五五”发展战略，笔者就山西省晋城市创业型城市创建工作进行了认真调研，对比晋城创建工作，就长治市在创业型城市创建工作中存在的突出问题进行了分析研讨，并对下一步工作提出了相应的对策建议。

一、创建工作基本情况对比

长治市与晋城市同时在2009年被确定为创建创业型城市试点，不同之处在于晋城市为国家级创建创业型城市，长治市为省级创建创业型城市。从调研了解的情况看，经过4年多的工作，晋城市在创建工作方面已取得了较大进步。

1.晋城市创建工作情况

2009 年以来，晋城市把创建创业型城市作为激发经济活力、实现新增长点的重要推动力，把“促进创业带动就业”作为具有战略意义的民生工程、人才工程和创新工程，积极构建促进“以创业带动就业”的组织领导、政策扶持、创业培训、创业服务、工作考核五大体系，创业带动就业倍增效应效果突出，城市活力和创新能力明显增强，齐抓共管、点面联动、全民参与的创业工作格局基本形成。从2008年至 2012年底，全市私营和个体工商户由4.7万户增加到6.6万户，增长41%；从业人员由6.5万人增加到9.4万人，增长45%，四年参与创业活动人数达5.1万人，有力地推动了全市经济社会又好又快发展。在“十一五”经济社会发展考核评价结果中，晋城市发展指数居全省第一，发展水平居全省第二。2012年，全市生产总值达到1011.6亿元，比上年增长11%，高出全省平均水平0.9%，增速列全省第3位，比上年前移4位。

2.长治市创建工作情况

从2009年被确定为省级创建创业型城市以来，长治市围绕省厅目标，初步做了一些工作，取得了一定成绩。一是今年出台了新的小额贷款办法，小额贷款范围进一步扩大，贷款额度进一步增加，担保方式更为灵活。截止至2013年底，人力资源与社会保障部门审批通过贷款达1085万元，银行实际放贷255万元。二是设立了城隍庙创业孵化基地，运行态势良好，入驻创业实体72户。2013年启动了青年创新创业园区规划。三是启动了全民技能振兴专项活动，以13家职业机构为载体，开展了省级职业培训示范基地创建活动，全市职业培训规模进一步扩大。累计开展农村劳动力技能培训、新成长劳动力培训、城镇失业人员再就业培训、创业培训等各类培训42218人。全市依靠创业带动就业12272人。

二、存在的主要问题

与晋城市相比，长治市由于一直没有出台全市统一的工作方案，创建工作没有形成整体合力，总体发展尚不尽如人意。与晋城市的创建工作相比存在不小差距，集中体现在以下几个方面。

1.重视程度不够

虽然国家级创业型城市和省级创业型城市创建目标有所区别，但考核办法和内容差别不大，长治市在实施创建过程中未制定完善的体系架构统一规划、实施此项工作，各级领导对此项工作重视程度有待加强。创建工作开展4年多来，长治市至今始终没有出台具体的《实施方案》，没有成立专项负责的领导小组和办公室。创建工作既没有列入政府重点工作之中，也没有纳入政府责任目标考核范围，各县区和各相关部门对创建工作的执行力度普遍较低，社会知晓面窄，仅依靠人力资源和社会保障部门一家在开展这项工作，特别是党委、政府领导对创建工作的重视程度远远不够，整体推进力度不大。

2.投入严重不足

晋城市从2009年开始将创业型城市创建所需的资金纳入到财政预算。2013年，晋城市委市政府更明确提出，各级政府要按不低于财政收入的1%安排就业专项资金，用于创业就业工作。而长治市从创建工作开展以来，市级财政预算没有列支过创业扶持专项资金，每年仅有500万元就业资金，大部分用于公益性岗位人员工资与社保补贴，远远不能满足创建工作的需要。

3.创业氛围不浓

晋城市从创建工作开始就通过电视、报纸、网络、广告牌等多种媒体进行广泛宣传，使创建工作家喻户晓，全民创业的意识逐渐形成。特别是开通了创业就业网，实现信息资源共享，使创业者随时随地都能查询有关信息。而长治市因为资金等原因，舆论引导、宣传造势没有跟上，创业氛围营造不够，政策优惠不多，对创业的激励机制还没有形成。总的来看，政府、社会及创业者对“创建型城市”的思想认识及舆论宣传仍有待进一步深化加强。

三、对下一步创建工作的建议

借鉴晋城创建经验，笔者建议长治市下一步要从以下几个方面加快推进创建工作力度。

1.强化领导明确责任，健全机制形成合力

尽快正式启动全市创业型城市创建工作，尽快成立创建工作领导机构，出台创建方案，明确成员单位职责，制定工作制度。创建创业型城市牵涉面广、协调任务重，市县两级政府要切实加强对创业型城市创建工作的领导，把“创建”工作纳入国民经济和社会发展规划，并作为年终绩效考评的重要内容，健全完善“创建”工作目标责任制。市政府要按照《就业促进法》和创建创业型城市的要求，建立健全促进就业工作协调机制和创城工作联席会议制度，建议领导小组及创建办要定期召开有关会议，及时研究并协调解决工作中碰到的具体问题，要切实增强县（市、区）的联动，强化对工作的推动落实。加强部门协调与配合，形成齐抓共管新格局。

2.加大宣传动员力度，营造全民创业氛围

由政府协调市内各种新闻媒体开辟专栏，广泛宣传创业型城市创建工作的重大意义、目标要求和支持創业的优惠政策等，营造全社会尊重创业、支持创业的良好氛围。设立开通长治市创业服务网站，为创业就业工作提供全方位的政策发布、信息资讯等便捷服务，让全社会都了解、支持以创业带动就业工作，真正让创建活动深入人心、成为广大市民的自觉行动。新闻媒体要广泛宣传创业典型，树立创业明星，弘扬创业精神，展示创业风采，建设创业文化。激发全民创业的热情，激励全市干部群众人人想创业、谋创业、敢创业、善创业、发奋创业，形成尊重创业、支持创业的良好社会舆论氛围。

3.加大创建工作投入，完善创业扶持政策

市县两级财政要切实加大对创建工作的投入与保障力度，建议建立创业专项扶持资金，加强对创业项目实体的扶持，加大对初次创业和二次创业者的信贷投入，切实加大金融扶持力度，各级财政每年都列支一定数额的创业专项资金，用于扶持创业和创建工作经费。市政府要尽快制定操作性强的金融、财税配套政策，其他相关部门要尽快出台相应的配套政策，认真落实税费减免和创业补贴政策，用财税政策激励各类劳动者创业。要进一步拓宽融资渠道，积极推动金融服务方式的创新，建立健全创业投资机制，支持推动以创业带动就业。

（作者单位：长治市再就业服务中心）