浅谈建设项目全寿命周期造价控制

摘 要：目前在我国习惯于把造价控制放在建设实施阶段，而国外常用的是建设全寿命周期造价管理。本论文旨在借鉴国际上通行的全寿命周期工程造价管理理论和方式，结合目前国内情况，全面阐述项目从研究决策阶段、图纸设计阶段、工程招投标阶段、工程施工实施阶段以及工程竣工验收阶段的工程造价控制与管理。

关键词：建设项目；全寿命周期；工程造价控制与管理

一直以来，人们习惯把建设项目的造价控制与管理放在施工实施阶段，其实工程造价控制与管理贯穿在项目建设的全寿命周期的各个阶段。主要包括项目投资研究决策阶段、施工图纸设计阶段、招投标阶段、项目施工实施阶段和工程竣工验收阶段。各个阶段的造价控制对整个建设项目的造价的影响程度亦不尽相同。项目实施的各阶段造价控制的方式亦不尽相同。现就项目实施的各个阶段造价控制谈谈本人的看法，供读者参考。

1 项目投资决策阶段的造价控制与管理

1.1 合理的选择建设项目

在我国，长期以来一些宜于发挥规模效益的产品生产企业数目过多，生产规模小，集中度低，企业间缺乏合理的专业化分工与协作，使得资源配置长期处于低水平状态。不少地方与企业不顾经济规模和布局的合理性，重复引进，重复建设，使项目投资和资源严重浪费；有些行业众多企业低水平重复建设，低水平竞争，打内战，这极不利于民族工业发展，不利于与国际惯例接轨，不利于参与世界经济大循环。在全球经济一体化，一个建设项目若出现前期决策失误，不管后期建设实施阶段造价管理如何努力，也无法挽回其损失。

1.2 合理科学的组织项目认证小组

在项目投资研究决策阶段，必须按照科学的方法，对项目的投资进行估算。投资研究决策必须成立专门的投资决策小组。小组成员应包括经济、技术、财务及工程造价管理方面的人员，成员的结构组成要合理，确保决策研究的数据准确可靠，经济合理。

1.3 合理科学的确定建设规模、建设标准，控制投资规模

项目的建设规模、建设标准对项目的投资影响很大，直接影响着研究决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的控制与管理是否科学、合理。所以必须在项目建设规模、建设标准上进行多方案比较，最终确定建设方案。

1.4 建设地址的选择

同样一个建设项目，处于不同的建设地址，对项目造价的影响很大。项目地址选择原则上考虑，交通运输、原材料采购、项目投产后的劳动力情况等。

2 图纸设计阶段的造价控制与管理

图纸设计阶段是建设项目造价控制与管理的重中之重。尽管设计费用仅占建设项目费用的比例不到1%，但对项目造价的影响达70%之多。科学合理的图纸设计可以降低项目造价达10%以上。目前很多设计人员对设计的经济性重视不够，任意提高设计的安全系数和设计标准，从而影响项目造价的有效控制与管理。设计阶段造价控制的方式主要有以下几种：

2.1 设计阶段引入竞争机制

为了有效的控制项目投资，在设计阶段就引入竞争机制，要求设计人员在提供方案设计时必须提供设计概算。严格控制设计的经济指标，将经济性与技术性有机的结合在一起。

2.2 优化设计方案

在设计阶段引入价值工程。通过运用价值工程，使设计产品功能更合理，更有效控制项目投资。

在设计过程中，对影响整个项目投资较大的项目进行价值工程研究，做出功能分析和功能评价，按照目标成本与各功能的实现成本进行比较，提出多种设计方案，通过加权评分法选出最优方案。使设计方案更经济更合理。

2.3 进行限额设计，有效控制工程造价

在设计过程中实行限额设计，建立健全设计人员的经济责任。所有设计人员均应熟悉工程预算定额，了解材料价格，严格按投资估算控制初步设计，用初步设计概算控制施工图设计及工程概算。只有这样才能有效的控制项目投资。

2.4 控制设计变更，有效控制工程造价

目前很多设计人员经济观念淡薄，设计变更随便的现象严重，为了有效的控制工程造价，就必须严格控制设计变更。正常情况不允许设计变更，除非不变更会影响项目的正常使用功能；其次要严肃认真的对待发生的设计变更，在变更的同时核算变更对造价的影响，对于造价增加较高的项目可重新考虑，进行多方案比较。

另外在设计合同中应该增加关于设计变更的经济条款，对设计人员进行约束，有效控制设计变更。

3 招投标阶段的造价控制与管理

项目实施阶段推行招投标制度，引入竞争机制，通过招投标可以合理的选择施工单位，将优秀的施工企业引入项目建设中。目前招投标中实行的较多的是合理低价中标，这样通过招投标可以有效合理的控制工程造价。

3.1 招标文件的编制

为了有效的控制招投标工作，防止招投标过程中出现不良现象，招标文件的编制工作非常重要。根据项目的建设规模、标准，合理的确定投标企业的报名条件，不能排斥潜在的竞争人，为项目择优选择施工企业提供良好的环境。收集对工程造价有影响的各种因素进行合理分析评价，编制出合理的招标文件。

3.2 做好开标、评标、定标工作

开标、评标、定标工作按照国家有关规律法规进行，确保开标过程公平、公正、科学、择优的原则。开标过程采取必要措施，保证评标定标工作在严格保密下进行，任何人不得非法干预，左右评标结果，确保择优选择施工企业，有效控制工程造价。

3.3 合理低价中标，有效控制工程造价

目前我国多数地区实行的是工程量清單报价和合理低价中标，作为投资者不能一味的追求绝对低价中标，避免施工企业低于成本价恶意竞争，给工程质量、进度带来不良影响。合理低价是指在保证工程质量、施工进度、确保安全文明施工的前提下的合理低价。

3.4 通过合同相关条款约定，有效控制工程造价

在合同中要明确约定价款的结算方式以及违约争议处理等。在合同谈判过程中，对招标文件中不明确、不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。合同中要正确预测在施工过程中可能出现的索赔事件，确定索赔处理的原则性条款，避免施工单位恶意进行索赔，有效控制工程造价。

4 施工实施阶段的造价控制与管理

项目施工阶段是项目的实施阶段，该阶段是兑现招投标阶段的承诺和合同履行的阶段。加强该阶段的管理，主要从以下几点进行控制与管理：

4.1 建立工程监理制度，有效控制项目造价

建立建设项目监理制度，对建设项目的质量、进度、造价进行全方位的控制与管理。很多施工企业通过现场施工方案的变更改变投标时的施工方案。通过方案变更索赔相关措施费用。所以监理人员在审批施工方案时，必须严格按投标时的方案与合同要求进行，需增加费用的，在审批时明确增加的费用由施工单位承担。还有施工单位会通过施工方案的审批改变投标时的承诺，减少费用支出，这种情况下，监理工程师应该明确节省的费用如何进行收益。为业主有效控制工程造价。有条件的项目可以配备项目跟踪审计人员。

4.2 通过工程计量有效控制造价

目前我国绝大多数地方实行的是工程量清单招标，按照施工单位承担价的风险，业主承担量的风险的原则，进行计价。但工程量必须严格按施工单位现场实际完成的量进行计量。计量时按合同约定的原则进行，是否应该计量，怎么进行计量，通过严格的计量有效的控制工程造价。

4.3 严格控制工程变更，有效控制造价增减

很多施工企业通过低价中标，在施工过程中通过设计变更增加工程造价。所以在项目施工阶段严重控制工程变更。如必须进行变更，需对变更的项目进行方案认证，选择经济合理的方案执行，同时要求施工企业及时上报变更的费用，在变更费用双方确认的情况下再实施变更项目。以防事后施工企业恶意索赔。

5 竣工阶段工程造价的控制与管理

竣工阶段是确定工程最终造价的阶段，所以对工程造价的影响也很大，必须全面了解现场实际情况，合理确定工程造价。

5.1 选择优秀的审计单位

为了有效控制工程造价，审计单位的选择也很重要，专业、认真的审计人员是工程造价的有效保证。选择审计单位最好在项目决策阶段，让审计人员全程参与工程建设的各个阶段，对工程造价的控制最为有利。

5.2 深入施工现场，了解工程变更内容，有效控制造价

在工程竣工验收收尾阶段，审计人员要亲临施工现场，掌握工程变更内容的实际做法，结合施工合同，合理的增减工程造价，如实体现建设项目的实际工程造价。

5.3 严格审计办法和程序，保证工程造价的真实性、严肃性

综上所述，建设项目全寿命周期工程造价控制与管理贯穿于项目投资决策阶段造价控制与管理、项目设计阶段工程造价控制与管理、招投标阶段项目造价控制与管理、项目施工阶段工程造价控制与管理以及竣工决算阶段工程造价控制与管理的全过程，每一个环节的造价控制与管理均不容小视。

参考文献

[1]王善丽.建筑工程造价的合理控制.山西建筑，2007，（3）.

作者簡介：钱为强（1976-），男，汉族，江苏省阜宁县人、工程师，主要研究工程造价管理工作。