浅谈建筑行业廉政文化建设

艾晓东

摘 要：廉政文化建设是贯彻落实党的十八大精神的重要举措，是深入推进企业反腐倡廉工作的必然要求。本文主要分析了建筑行业廉政文化建设的重要性，提出加强建筑行业廉政文化建设的有效途径，促使廉政文化建设持续健康发展。

关键词：建筑；廉政；文化

1 廉政文化建设的重要意义

在建设领域的最前沿进行廉政文化建设，防止“替规则”、“行规”等不正当交易行为出现和反复，是保证建筑业市场公平竞争的必要措施，也是深入推进建筑业商业贿赂专项治理的必然要求。①廉政文化建设的影响潜移默化，具有长期性。建设领域是反腐败斗争的重点领域，建设工地处于反腐败斗争的最前沿，因此，建筑企业开展廉政文化建设具有十分重要的现实意义。廉政文化建设是培养民众廉洁从政的信仰和追求，使廉政成为全社会的共识，成为人们的生活习惯和需要，成为精神文明、政治文明的重要组成部分。现在提廉政文化的关键在于文化的作用，文化具有舆论和风气的导向作用，是一种无形的力量，它的影响力是长期的、潜移默化的。②“廉政文化进工地”是治理商业贿赂的长效机制。工程建设领域通过非法手段，不正当行为揽取工程业务的现象，已大大危害了建筑业公平、有序市场环境的建立。例如，一些建筑企业人员缺乏廉洁自律意识，在工程招标和物资采购中搞暗箱操作，个人费用用公款报销，在业务往来中收受现金贿赂等，且与正常的生产经营管理活动交织在一起，后果相当严重。因此，为加强建设工程廉政文化建设，进一步完善惩治和预防腐败体系，加大源头防腐力度，减少违法违纪和职务犯罪行为的发生，建筑企业应该深入贯彻落实科学发展观，以大力培育和弘扬廉洁价值理念为主线，以实施工程项目廉政文化建设活动为载体，以建设工地为平台，把廉政文化融入建设工程规划、招标、施工、验收等各个环节，积极开展廉政文化创建活动，从源头上预防建设领域违法违纪行为和职务犯罪的发生，为推进廉政文化建设提供思想保障和文化支撑。

2 建筑行业廉政文化建设的对策

2.1 明确定位，有序推进

首先，要深化对于廉洁文化建设认识。建筑企业应该将廉洁文化建设工作定位为推进惩防体系工作的具体抓手，明确提出“将反腐倡廉教育提升到廉洁文化建设的层面去开展，以廉洁文化建设为抓手促惩防体系建设上水平”的工作原则。基于对廉洁文化建设的定位和中央关于建立惩防体系基本框架的目标，建筑企业应该认真策划，例如，可以将廉洁文化建设分为“起动、规范、巩固、提高、总结”五个阶段，找准阶段载体，有序推进工作。再者，还应该抓住关键，“虚”功实做。为提升对廉洁文化的重视，建筑企业的党组应该充分发挥作用，例如，开展廉洁文化建设年活动，定期到分公司、项目部进行观摩、调研和检查。

2.2 落实责任，强化考核

将廉洁文化建设示范点创建与贯彻落实党风廉政建设责任制结合，通过考核将廉洁文化建设落到实处，促使廉洁文化建设实现由无形向有形转变、由定性向量化转变、由宣传教育层面向考核层面转变。第一，明确廉政责任，建立起层级分明的党风廉政建设管理网络，各层面一一签订廉政建设责任书，并与市场开发、质量安全管理同部署、同检查、同考核；其次，健全廉政制度。定期调整部门分工，对掌管人、财、物、事等重点部位的权力适度分解，变一人掌握多项职权改为多人掌握一项职权，形成了部门、岗位之间的交互制约机制。规范信用制度，建立建筑企业和人员的信用档案管理制，并严格实施信用手册制度。此外，做好廉政文化建设的有形化体现，例如，认真组织廉洁文化示范点建设起动会、推进会等活动，注重廉洁文化的阵地建设；将廉洁格言警句制作成书法条幅和桌牌，挂于办公区墙上，置于办公室桌上，发挥日常环境持续的警示提醒作用。第二，紧抓考核。对建筑企业廉政文化建设项目采取跟踪、汇报、通报的办法进行管理。把建筑企业廉政文化建设情况作为绩效考核和评先创优的重要条件，对在建筑企业廉政文化建设中成绩突出、贡献大的建筑企业和员工要给予必要的奖励；对建筑企业廉政文化建设态度消极、工作被动的领导不能评为先进个人，建筑企业不得评为先进单位。

2.3 加强工程项目管理

科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本。建筑施工企业加强反腐倡廉工作，必须加强项目管理，并充分发挥民主管理、民主监督的作用，坚决遏止项目亏损。必须严格按照公司项目管理要求，优化项目团队，提高项目经济运行质量和效益。加强对项目部的指导管理和监督检查，具体落实到工期、质量、安全、资金、成本和文明施工等目标上，加大对项目部的运作控制以及监督服务力度。同时加强监管审计，形成有效的监督检查机制，继续坚持风险金抵押制，以增强项目经理的责任意识和风险意识，切实抓好工程项目过程中的管理。公司充分发挥职代会民主管理、民主监督的作用，加大经济监察部对亏损项目的查处力度，对亏损的项目经理和有违纪行为给企业造成经济损失的责任人要一查到底，坚决处理逗硬，决不姑息迁就。

2.4 加强廉洁风险防控工作

建筑企业在廉洁风险防控工作中根据建筑业的特点和公司生产经营实际，围绕职工群众关心关注的热点、监督管理的难点和容易滋生腐败的危险点，把投资决策、产权交易、财务管理、营销采购、工程招投标、选人用人等环节作为风险识别的重点，制定切实可行的实施方案，纪检监察部门将制定廉洁风险防控措施与完善现代企业制度和公司法人治理结构结合起来，与贯彻落实“三重一大”决策制度要求結合起来，与规范职务消费和薪酬管理结合起来，与查办违纪违法案件、开展效能监察结合起来，主动帮助关键岗位、重点岗位的职工查找风险源，划分风险等级，并制订了廉洁风险防范表让大家填写，使广大职工进一步明白自己在工作中什么应该做，什么不能做，使廉洁风险防控工作规范化、制度化、系统化，在有效加强了反腐倡廉工作的同时，保护了企业干部职工。

2.5 开展家庭助廉教育活动

把廉政文化建设同家庭美德教育相结合，对家庭成员开展贤良美德、清廉勤俭等思想教育，使家庭的每一位成员都认识到“一人腐败，全家耻辱；一人廉洁，全家幸福”，从而营造助廉倡廉的家庭风尚。例如，积极开展“五好文明家庭”创建活动，以提高家庭成员的思想素质和科学文化素质为重点，引导家庭成员摒弃不良行为，做到警钟常鸣，从自身做起，从家庭做起，将家庭美德落到实处，从根本上自觉抵制不良风气的形成和蔓延。此外，还要积极创新困难职工保障机制，加大人文关怀力度。建筑公司要积极做好爱心互助会相关工作，通过企业保障机制积极引导职工及家属进一步增强政治意识和责任意识，增强主人翁责任感和使命感，为促进企业跨越发展贡献力量。

2.6 加强监督，源头防范

通过加强廉政文化建设，建立完善各项制度，使建设活动深入开展。建筑企业管理部门应该对廉政文化建设的情况进行定期、不定期的监督，并将督察情况及时反馈局领导小组，促成各項任务目标序时推进。一是建立廉政征询制度。每年年底进行一次党风廉政建设情况征询意见活动，分别向施工单位及区级相关部门发放征询意见书，广泛征求意见。通过征集施工单位及相关部门对我局机关党风廉政建设情况及局机关工作人员的意见和建议，找出存在问题及时进行整改。同时在局网站公开廉政建设投诉电子信箱及投诉电话等，增加透明度，主动接受社会监督。二是全方位接受区纪委监察部门的监督。一些较大工程的招标、评标过程，监察部门派人参加，一些可能涉及廉政建设的重大问题还要请示区纪检监察部门后再作决定。三是工程款支付接受财政局监督，工程款由财政局直接支付，工程造价由评审中心审核。工务局负责计量把关和办理资金报付手续，财政局全程监督、审查，并按进度统一支付工程款，且审计部门随时跟踪审计，从而提高了资金利用率，保障了工程建设资金的合理使用。四是是强化制度监督，结合工程建设领域的特点，制定诸如工程内部招投标制度、合同管理制度、工作人员考核制度、工务局内部会审会签制度等，建立反腐败和预防职务犯罪的长效制度体系。

2.7 加强研究，致力创新

建筑企业应该集中建筑企业力量并借助外部力量，成立廉政文化课题组，加强对建筑企业廉政文化建设的研究，组织召开专题研讨会，探讨加强建筑企业廉政文化建设新途径。为更好地把握建筑企业廉洁文化建设的规律，建筑企业要终坚持做好廉洁文化建设的研究工作，例如，就“廉洁文化进项目”、“惩处与廉洁文化建设”、“用人制度、分配制度与廉洁文化建设”等内容持续进行专题研究，召开廉洁文化建设现场交流讨论会。

3 结束语

总之，开展廉政文化建设，是建设现代城市的必然要求，是提高建筑企业科学发展水平的有力保证。工程建设领域是腐败的高发区、多发区，建筑企业应该把廉政文化建设贯穿于各项工作中，探索新途径，创造新办法，不断增强廉政文化建设的感染力、亲和力和影响力，着力营造崇廉、尊廉、尚廉的良好氛围，实现“构建和谐工地，打造精品工程”总目标，树立建设单位的良好形象。

参考文献

[1]王公晓.廉政文化的发展：由伦理文化到制度文化的提升[J].铜陵学院学报.2012（05）.

[2]黄义英，秦馨.廉政、廉政文化和廉政文化建设的理论内涵[J].前沿.2010（09）.

[3]黄义英，秦馨.廉政、廉政文化和廉政文化建设的理论内涵[J].前沿.2010（09）.