有关水运工程招投标问题的研究分析

邬秀清

1 水运工程实行招标投标制的优点

（1）鼓励公平竞争，激发各企业活力，努力提高管理水平，弘扬“向管理要效益、向技术要效率”风尚，促进科技进步、促进生产力发展。

（2）利于形成由市场定价的建设市场，建设工程造价较为合理，有利于提高建设项目经济效益与社会效益。

（3）业主可减少项目建设风险，将部分建设风险分散给项目承包商承担，提高建设资金使用效益和安全性。

2 当前水运工程招投标工作中存在的问题

2.1 随意改变招标方式

根据国家颁布的《建筑法》、《招标投标法》以及《建筑工程质量管理条例》中的有关规定，现阶段主要实行的招标方式分为公开招标和邀请招标两种形式。其中如果在工程建设项目当中国有资金占主导地位时，必须进行公开招标，但是一些招标方往往擅自改变招标方式，表面上利用抢工程进度或者降低投资费用为由，但实质却是为了能够在自主选择过程中牟取暴利。

2.2 少报多建规避招标监督

一些招标方会采用少报多建的方式来规避招标监督，具体是只将建筑工程项目当中的一部分进行公开招标，而其余部分则是由投标方直接交给指定的施工方，当然其中不可避免会受到利益影响。

2.3 背离招投标文件订立施工合同

在进行招标的过程中，如果投标方一旦中标就需要在通知发出后的一个月（30天）内订立建设工程的施工合同。在合同中项目的建设规模、样式标准、建设内容，以及工程造价都必须符合招标文件实质性内容，并且严格控制在批复的投资计划以及设计方案之内，不允许出现背离招标文件和中标人投标文件的约定和附加其他协议。但是在具体实施的过程当中，一些投标单位随意填写施工合同中的款项，然后再利用固定价款加调整价的方式对其定价，使得修改后的成本预算远大于中标价。另外还有一些项目不按招标文件中的建筑规模、样式标准以及建筑内容执行，随意进行设计变更调整，扩大建筑规模、提高样式标准这些都会增加投资金额，使工程造价难以控制。

2.4 盲目压价、围标串标破坏公平竞争

一些招标单位盲目压价，施工单位围标串标，通过暗箱操作，破坏招标活动公平、公正、公开的基本原则。具体表现在招投标双方通过违规操作，相互勾结进行盲目压价从而排挤其他的竞争对手，然后通过中标后再利用额外金额对招标方进行补偿。通过这种方式拿到的施工方案，不仅在工程质量上难以得到有效保证，而且容易造成腐败现象的进一步扩展，使得招标活动本身也失去了真正的意义。

3 招标单位在招标阶段应注意的主要事项

3.1 大力推行工程量清单计价和招标控制价

工程量清单计价方法与传统工程定额计价方法相比具有以下优点：

（1）提供了一个平等的竞争条件。克服了采用施工图预算来投标报价，由于设计图纸的缺陷，不同施工企业的人员理解不一，计算出的工程量不同，报价就会相差甚远，也容易产生纠纷。工程量清单计价方式，由招标人提供相同的工程量，由企业根据自身的经验来填不同的单价，使得企业的优势体现到投标报价中。中标人发现招标人提供的工程量清单有误差的，也可以要求中标人在一定时间内将误差部分工程量提交招标人或其委托的咨询机构确认。

（2）有利于工程款的拨付和工程造价的最终结算。中标后，承发包双方签订施工合同，中标价就是确定合同价的基础，投标报价清单上的单价就成了拨付工程款的依据。业主根据施工企业完成的工程量，可以很容易地确定进度款的拨付额。工程竣工后，根据设计变更、工程量增减等，业主也很容易确定工程的最终造价，可在某种程度上减少业主与施工单位之间的纠纷。

（3）有利于实现风险的合理分担。采用工程量清单计价方式，投标单位只对自己所填的单价负责，对工程量的变更或计算错误不负责任，有利于实现风险的合理分担。

（4）有利于投资控制。定额计价方法形成的合同价格，其主要调整方式有：变更签证、定额解释、政策性调整，往往等到竣工结算时发现结算价与原先合同价差距很大。而工程量清单计价方法除了单价调整外，在一般情况下单价是相对固定的，减少了在合同实施过程中的调整活口。通常情况下，如果清单项目的数量没有增减，能够保证合同价格基本没有调整，保证了其稳定性。

3.2 做好招标文件合同结算条款约定

（1）要参照《水运工程标准施工招标文件》提供的专用条款。水运工程专用条款是对通用条款所作的必要修改和补充，提供了较全面的合同条款项，起到了防止合同约定缺项漏项的作用，便于合同的管理。

（2）重点做好合同价款调整范围和调整方法约定。调整方法的约定可以从工程量计算依据和报价定额依据、分部分项工程量清单项目发生变更或者数量发生变更时的合同价款結算办法、综合单价蘑新组价办法、暂定价调整办法、措施费和人材机价格的调整办法、工程索赔及奖罚条款的约定等处入手，但是不能过于苛刻。

（3）为防止投标单位采用不平衡报价，可设定投标报价组价子目的消耗量不得超过定额含量的一定百分比，以防止投标单位对于部分工程量清单各子目报低价，在组价时工料机的消耗量都低于定额含量较多，而对于工程量可能因结算时会增加的子目报高价。

4 投标单位在投标阶段应注意的主要事项

（1）掌握市场供求状况，增强对市场价格的判断能力。同时要搜集和统计已完工程各种造价信息和基础数据资料，包括工料机的消耗量、综合单价和成本等，并且要逐步建立和完善市场价格和成本价格信息库，便于投标时做到“知己知彼”，心中有数。

（2）做好现场考察。现场考察是根据招标文件和其他技术资料了解拟建工程所在地的施工条件，为准确编制报价文件提供依据。水运工程应着重考察工程所在地的地质、土质、潮汐、水流、风力等自然条件、人材机的市场供应价格和包括临时设施、供水供电、交通运输等的施工条件。

（3）仔细核对工程量清单。根据实践经验，招标文件提供的工程量往往是不精确的。计价时，要考虑施工过程中损耗或扩展而增加的工程量，将其所发生的费用考虑在综合单价中。如疏浚和吹填工程中，吹填土体的流失、固结量，要根据土质情况，按照一定比例的工程量考虑在综合单价中。除此以外，还应该考虑一定范围内的风险因素。

（4）适当采用不平衡报价，且在组价时要注意人材机的报价。在单价分析表中可将人工费和机械费价格报价报得较高，材料费价格较低，为今后补充项目报价是可以参考选用较高的人工和机械费，而材料价格往往采用市场价，从而获得较高的收益。

5 结束语

现代经济的快速发展对我国运输行业提出了更高的要求，作为我国运输领域的重要组成部分一水运工程建设市场在现代经济条件下得到了蓬勃的发展。越来越多的建设单位、施工企业开始重视水运工程建设市场，加剧了水运工程建设市场的竞争。在激烈竞争环境中，招投标方都应从各自的经济利益角度出发，认真研究招投标的精髓，不断提高招投标阶段的造价管理水平，公平对待、公平竞争才能达到双赢的目的。