基于产业集聚下的小城镇总体规划编制研究

摘 要：我国小城镇分布密集，如何使得小城镇健康发展，疏解大城镇的压力是我国未来城镇化发展的一个方向。本文以鞍子山乡总体规划为例，分析鞍子山现状及发展条件，以产业集聚为基础合理调整规划布局，以此探讨小城镇产业集聚及城乡空间布局的规划编制方法。

关键词：产业集聚；总体规划；鞍子山

1 产业集聚效应分析

我国小城镇产业集聚是农村产业的整合，形成以主导产业为龙头，基础产业为支撑的新经济增长点的过程。加强农村产业聚集有利于提高农村城镇化水平，设法使乡镇区域的产业尤其是二、三产业发展聚集，更好地开展区际的分工协作，建立配套服务业，最终形成农村区域内的中小城镇，推动农村城镇化。

鞍子山乡总体规划在规划编制的模式、内容、保障措施等方面以城乡统筹和产业集聚为基础。一是借助大连市城镇建设的优势，树立“产业集聚”与“城镇统筹”标杆；二是按照镇区、乡域统一规划的思路，进行优势产业整合，合理利用土地资源，统筹安排公共设施。

2 鞍子山乡现状综述

2.1 区位与用地

鞍子山乡位于大连庄河市东部，全乡总面积为270.9km2，其中耕地面积为9424hm2，滩涂面积3850hm2，林地8291.8hm2。

2.2 产业现状

鞍子山乡现状产业以农业为主，其中粮田1000hm2，荒山造林200hm2，速生丰产林面积达到930hm2。在养殖业方面，主要以海产品养殖和家禽养殖为主。在工业方面，已经完成占地120hm2高标准工业园区编制评审工作。

2.3 城镇发展条件分析

2.3.1 区域发展战略

庄河市被确立为大连市沿海产业带的重要节点之一，充分发挥环境资源优势，利用港口和海洋资源，依托区域产业基础优势，加快各类生产要素向港口和海湾集聚。

2.3.2 交通条件

鞍子山乡具有良好的交通条件：201国道穿过镇区，规划大丹高速公路和铁路。沿海修建滨海路，与庄河市、丹东市交通联系更加便捷。

2.3.3 资源条件

农业资源：鞍子山乡北部是林业资源为基础的柞蚕场的发展；中部以种植业、养殖业为主；南部沿海区域海产品养殖条件优良。淡水资源：全乡境内有三大河流和四座水库，淡水资源条件富足，为淡水产业的发展提供了良好的条件。

2.3.4 旅游资源

区域范围内水库、山体、农业基地、农业园区为发展城郊休闲旅游、农业观光旅游提供了良好的自然景观。

3 基于产业结构集聚效应的产业定位分析

鞍子山鄉处在经济快速发展阶段，需要集聚优势产业才能促进经济的健康循环。第一产业：农业种植业和海产品养殖业是鞍子山乡需要保持和发展的长效产业，寻求近期和远期的统筹协调发展。第二产业：鞍子山乡处于第二产业快速发展的时期，加之辽宁省沿海经济带的发展契机，整合沿海地带的空间资源，协调产业、基础设施和城镇发展，形成工业区开发与城镇发展的互动局面（见图1）。

3.1 第一产业

结合各村产业的现状，依托现有的产业基础，重点发展本村的特色产品，进行规模化、现代化生产。

（1）粮食生产基地：建设粮食基地，以稻米、大豆为主，以品牌农业为示范，发展设施农业，引导粮食生产向规模化发展。规划在董华炉村、金山村、花院村、玉石岭村建设粮食基地。

（2）优质果生产基地：充分利用山多、坡沟荒地多、光照充足、气候适宜的优势，加强优质果基地建设，大力倡导规模化、专业化。

（3）观光农业：朱营村利用农业景观吸引游客前来观赏、旅游、品尝、休闲、劳作、体验、参与和购物。

（4）海产品养殖业：南部五块石村、磨盘山村、山海丰村为海产品养殖业经济带。利用滩涂与虾圈，养殖贝类、鱼类、虾类以及海参等各种海产品。这一区域也可辅助发展盐碱地水稻种植和海产品加工产业，形成配套一条龙产业带。

3.2 第二产业

鞍子山乡最具特色的工业行业是加工、冷藏。鞍子山的农产品资源丰富，为农产品的深加工提供充足的原料。鞍子山乡第二产业发展的关键是抓住主导产业链：一是以海产品加工出口为中心环节的产业链条；二是以农副产品深加工为中心环节的产业链；三是以冷藏外销等为中心环节的多品种模式产业链条；四是以机械制造为方向的产业链条。

3.3 第三产业

3.3.1 旅游业

鞍子山的北部山区植被丰富，景色优美。南部拥有较好的海岸线。另外，鞍子山还拥有多处水库，淡水资源丰富。建设三个风景区：以朱营村、金山村为主的山地旅游；以沿海湿地为主的自然风光旅游；以及鞍子山水库、老虎滩水库为主滨水旅游。

3.3.2 商业服务

商业主要集中于乡政府所在地，对现有的商业进行整治，减少沿国道两侧的商业开发，将商业服务设施引入地块内部，使其从表面向内部发展。同时突破旧有模式限制，通过新修道路、开发居住区、美化环境等手段吸引人群。

4 基于产业结构集聚效应的用地布局

4.1 用地发展策略

4.1.1 城镇建设用地发展策略

确定镇区规划建设用地指标和发展策略如下：

（1）以旧城改建为中心，建设功能齐全的中心区，提高公共设施用地比例。

（2）加强道路交通建设，对现状道路进行改造，拓展新道路，建设停车场、广场。

（3）加强基础设施建设，以自来水厂、变电所改造；污水处理厂、垃圾处理厂、集中供热站建设为重点，提高市政公用设施用地比例。

4.1.2 村庄建设用地控制策略

（1）中心村各项规划建设用地指标控制在人均140m2以内。村庄建设以现有农村住宅改建为主。

（2）严格控制国道两侧的建设，控制村镇用地盲目外延。

（3）将村镇居民居住用地比例控制在规范要求的合理范围内，调整村镇建设用地的比例，减少居住用地，增加公共服务设施用地。

（4）加强对村镇周围基本农田区的保护。

4.1.3 交通用地

（1）确保交通用地的需要。

（2）交通用地要和城镇建设用地有效衔接。

4.2 村屯指引规划

规划按照本区域的要求将村屯划分为重点建设村、保留村屯和建议撤并村屯。

4.2.1 重点建设村

这类村庄可适当扩大规模，完善基础设施建设，加强文化教育、医疗卫生、商贸服务等社会服务设施的配置，改善人居环境，提高基础设施利用率。基本实现农村经济快速增长、农民生活水平稳步提高、农村社会事业和公用设施建设的改善、村容村貌的改观；人口、资源和环境协调发展。

4.2.2 保留村屯

对保留村屯执行严格的土地固化政策，不允许扩大规模，但应对其村容、村貌要求进行整治。保留的村庄布局应体现“保护、利用、改造、发展”的原则，保护农村生态环境，合理利用资源，可以建设一些必需的基础设施和社会服务设施。2020年常住人口控制在1000人以内。

4.2.3 建议撤并村屯

规划撤并村庄不再进行基础设施配置和扩大用地规模，维持社会服务设施现状，应分期就近迁入中心镇或中心村安置。对迁出村庄采取分期、分批拆除，进行土地整治，逐步实行还耕、还林、还草。

参考文献

[1]大连市城市规划研究院庄河市总体规划.

[2]大连市建筑设计研究院鞍子山乡总体规划.

[3]城市土地利用发展策略.

作者简介：曾菁（1984-），女，工程师。