城市化进程中的“城中村”及其改造

赵家坤

摘 要：城市化是当今中国经济社会发展的必然趋势，随着经济发展和工业化的逐步推进，城市化步伐大大加快，促进了经济繁荣和社会进步。而“城中村”是我国城乡分割状态下出现的一种特殊现象，它严重制约我国城市化的健康发展，已成为困扰我国城市化过程中城市发展和建设的重要问题。要提升城市质量、推进我国城市化的健康发展，必须进行“城中村”改造，推进城市化进程的现代化建设。

关键词：城市化；城中村；改造

城市化是我国经济社会发展的必然趋势和强劲动力。如果不遵循城市发展的客观规律，循序渐进，城市化难以健康发展，这不仅会损害农民的利益，也会带来严重的社会问题。

2009年我国城镇化率已达到了46.59%，只用了30年时间就赶上了西方国家200年的城市化历程。改革开放30多年来，经济发展和工业化的快速推进，城市化步伐大大加快。城市化的快速发展，拓展了经济发展和就业空间，促进了经济繁荣和社会进步。但我国城市化进程面临着“城中村”改造等一系列重要课题。以下是对“城中村”及“城中村”改造的综述：

1 “城中村”研究

1.1 “城中村”概述

（1）谢志岿在《村落向城市社区的转型―制度、政策与中国城市化进程中城中村问题研究》中，对“城中村”人口、经济、社会、治理及改造等进行了探讨，拓展了“城中村”及城市社会研究的视野，将特定制度背景下“城中村”向城市社区的转型概括为“转制型城市化”，并对“转制型城市化”的政策问题进行了全面的探讨和深入的分析。

（2）李俊夫的《城中村的改造》中，总结了国内外相关理论、分析国内各主要城市“城中村”现状及改造思路的基础上，从土地利用的角度分析了“城中村”的形成的原因，认为“城中村”改造的前提是土地改制，并提出了“城中村”土地和房屋改制的具体政策构想；阐述并运用土地资产经营理论，得出解决“城中村”改造资金问题的方案，提出“自下而上”以村为主体实施改造的思路，充分运用现代地籍技术和方法，对其土地利用现状资料进行采集、整理和分析。

1.2 “城中村”的形成

“城中村”是中国城市快速发展过程中特有的一种特殊现象，它不仅是一种建筑布局形态，也是一种社会生活形态。

（1）从政府管理方面看，一方面是政府对“城中村”现象的认识不足，缺乏对其进行及时的规划和调控。另一方面，对政府而言，解決“城中村”问题的经济和社会成本也十分高昂，特别是农民城市化之后的重新安排就业、社会保障和生活来源等问题，政府已很难负担，只能采取回避态度。

（2）从村民角度看，随着城市化的推进和社会经济的发展，外来人口急增，“城中村”是农民选择以出租房屋作为最安全的投资对象，这也是解释“城中村”农民大量建造违规房的原因。

（3）从社会心理方面看，中国农民传统的思想观念如宗族观念、地缘观念、对土地的依赖等，构成了“城中村”存续的社会心理条件。

1.3 “城中村”的特征

（1）在管理方式上，存在着和村委会一样的农村自治组织和完整的行政边界；

（2）在地域上，一般是城市化进程速度比较快的城市边缘地带或城乡结合地带；

（3）在土地关系上，有宅基地、宅基地以外土地及农民私产房存在；

（4）在财产关系方面，一般有农民集体财产存在。它既不同于城市社区，也不同于乡村社区，而是与二者既有联系又有区别的一种特殊的社区形式。

2 “城中村”产生的影响

“城中村”是快速城市化过程中出现的特有的城市现象，它在现代城市生活中扮演着双重角色。一方面，解决低端住房者需求，提供劳动者需求，促进城市化；另一方面，缺乏有效管理，破坏了城市形象，使得其成为城市肌体上的一个“肿瘤”。各种突出的问题，综合起来有以下几个方面：

（1）环境卫生差，基础设施滞后。基本没有地下污水管道系统，没有化粪池，存在很多卫生死角。“城中村”居民和外来人口的环保意识都比较薄弱，污水、垃圾到处可见。

（2）房屋建筑不规范，空间形态主要表现在建筑密集极高，布局混乱。居房根本达不到采光、通风的要求，消防方面同样存在较大问题。

（3）影响城市整体形象。“城中村“建筑一般都是随意性的，整体布局十分凌乱，与城市形象不协调。如昆明东川区的“城中村”处于主城区的“城中村”比例很大，达到54.44hm2面积，占主城区的2%。设施落后、垃圾凌乱等严重影响城市环境及形象。

3 “城中村”改造面临的问题

因涉及到各方面的利益和社会问题，改造中的困难较多，主要表现在：

3.1 违章建筑及处理

在拆迁过程中，拆迁户希望通过扩大建房面积获得更多补偿费。政府管理部门应加大执法力度，形成长期有效的强势政策，这样才能控制大量违章违法建筑的产生。

3.2 对拆迁户的补偿

对拆迁户土地和房屋的补偿问题比较复杂，这些涉及改造的拆迁户建筑面积存在很大差异，还有违章建筑等问题，只能在政策框架内，根据具体情况具体对待的办法逐一进行处理。

3.3 外来租房者的困难

在改造“城中村”的同时，还应当考虑外来人口的居住问题，因为“城中村”的很多房屋主要是出租给外来人口居住的，一旦这些廉价房屋被改造后，房租价格必然会上扬，他们将面临租房困难。

4 改造“城中村”应遵循的原则

“城中村”问题复杂，改造的任务艰巨。因此在改造过程中须注意以下几个方面的问题：

4.1 因地制宜、循序渐进

由于各个城市的发展水平不一样，每个“城中村”的具体情况也千差万别。因此，必须根据不同类型“城中村”的具体情况，制定不同的改造方案。可以引入房地产商在统一规划的基础上开发，进行全面改造或综合整治，根据城市总体规划需要，采取切实可行的房屋补贴，妥善安置。

4.2 科学规划、多方参与

城市建设要在整体规划的前提下，按照“宜居城市”的理念改造“城中村”。通过整体规划和区划控制，避免出现新的“城中村”问题的出现；因此，要把好规划关，切实做到把每一寸土地都纳入规划范围。在社会多方充分参与讨论的基础上制定合理可行的规划。

4.3 健全法规、扩大宣传

通过完善相关法律制度，既可以规范政府行为，从而保护拆迁居民的利益。又可以规范拆迁居民的行为，防止违规乱建现象滋生。在完善法规的基础上要加大城市规划的宣传力度，还可建立城市规划展览系统，让拆迁居民了解整个改造过程。

4.4 为外来人员和低收入者提供廉价的租住房

“城中村”的存在，为城市里的外来人口和低层收入者提供了生活栖身地。如果在“城中村”消失的同时，却没有相应解决这一部分人的居住问题，迫使他们要么在城市边缘地带寻找更廉价的住房，要么离开这个城市。这反过来又会在一定程度上延缓城市化进程。可喜的是，2005～2006年政府就着手廉租房和公租房政策，解决低收入者的住房问题。

5 结 语

总之，“城中村”的终结不可避免，而伴随着“城中村”改造而来的利益冲突也会随之出现。如何在政府、开发商和拆迁居民之间达成某种平衡、和谐，如何兼顾各方的利益从而实现“城中村”与城市发展的全面融合，任重而道远，必须正视城市化进程带来的问题，推进“城中村”改造。

参考文献

[1]谢志岿.村落向城市社区的转型―制度、政策与中国城市化进程中城中村问题研究.中国社会科学出版社，2005.化解城市化过程中的城中村问题.特区理论与实践，2003.

[2]李俊夫.城中村的改造.科学出版社，2004.

[3]刘伟文.“城中村”的城市化特征及其问题分析——以广州为例.南方人口，2003（3）.

[4]顾文选，罗亚蒙.宜居城市科学评价标准探讨.中国社会观察网，2007～10.