广饶县涉农职务犯罪情况调查报告

崔汉刚

一、主要特点

第一，从犯罪主体看，具体经办人员犯罪案件突出。所查涉农职务犯罪案件中，行政领导干部涉案相对较少，而具体经办人员达21人，占总数的87%。其中，农业畜牧系统人员9人（含1名正科级干部），均为站办负责人，占涉农职务犯罪总人数的43%；乡镇站所、机关涉农部门负责人员8人，占38%；村干部4人，占19%，这些人员利用职务之便，侵吞、截留和挪用社会优抚、畜牧补贴、农资补助、拆迁补偿等涉农资金。

第二，从犯罪类型看，主要表现为贪污和挪用公款犯罪。在统计19件涉农职务犯罪案件中，贪污案件10件，占52%，涉案金额285万余元，占28.5%；挪用公款案件5件，占26%，涉案金额438万余元，占44%；受贿案件3件，占16%，涉案金额50余万元，占5%；私分国有资产案件1件，占3%，涉案金额20万元，占2%；渎职案件1件，占3%，涉案金额100余万元，占10%。有些案件既涉及贪污，又涉及挪用公款、受贿和渎职犯罪。

第三，从犯罪形式看，共同犯罪所占比重较大。所查办案件中，窝案、合伙作案的情况较为明显，表现为涉农项目管理人员或实施人员相互勾结，利用各自职权共同作案，呈现出横向同级串通、纵向上下级勾结的作案形式。如曹某某贪污一案中，曹某某伙同他人，虚报冻精细管数量，套取上级拨付的奖励款26万元，用于个人购买小轿车和炒基金。

第四，从犯罪领域看，集中在农业发展和农村基础设施建设领域。一是国家支农惠农资金管理环节。二是农村公共事业资金管理环节。三是专项款物管理环节。四是土地征用和房屋拆迁补偿环节。五是单位内部财务管理环节。

第五，从犯罪后果看，表现出极大的社会危害性。办案中发现，经办人员虚构项目、编造数据，套取涉农资金装入个人腰包；违反财经纪律，私设小金库，使公共资金长期脱离有效监管；在土地评估中滥用职权，套取土地补偿金等违法犯罪行为，造成了近千万元的资金流失，严重侵害了公共财政所有权，侵害了农民的切身利益，影响了农村的和谐稳定，败坏了国家机关的威信和形象。

二、对策建议

第一，从强化制度建设上预防。建立涉农信息舆情反馈机制。充分发挥信访网络搜集涉农舆情的作用，及时发现涉农职务犯罪隐患，把问题解决在萌芽状态。针对涉农犯罪易发领域，由财政、审计部门加强业务指导和检查，进一步完善财务监管制度。切实发挥乡镇经管站监督作用，严格执行村民理财小组制度，杜绝不合理、不正常开支。建立健全群众评议机制，实行涉农负责人的任中和离任审计，切实落实政务、村务、财务“三公开”，确保涉农资金安全和财务管理健康运行。

第二，从加强组织保证上预防。按照“德才兼备、以德为先”的标准，把好乡镇村组、乡镇站所和重要涉农部门负责人选拔关，选好用好涉农干部队伍。建立由县委领导，纪检監察和检察机关机关牵头，各相关部门参与的社会化预防工作体系，把预防工作纳入议事日程，建立责任追究制度，严肃追究相关人员的管理监督责任。实施预防工作职能下沉，推进社会化预防向农村村镇、站所延伸，设立警示教育宣传栏和线索举报箱，将预防对象延伸到村干部和全体村民中，使农村基层成为预防的主阵地。

第三，从构筑思想防线上预防。深入宣传先进模范人物廉洁勤政事迹，对乡镇站所和乡镇村组干部实行岗前培训，着力加强宗旨教育和守法教育，教育干部职工算好政治、经济、家庭、个人“四本明白帐”，使预防工作入心入脑。运用多种形式开展农村法制宣传，用生动的案例说法，提高广大群众的法律意识、监督意识。

第四，从开展综合治理上预防。坚持“打防并举，标本兼治”的惩防方针，坚决查处群众反映强烈、容易激化矛盾的涉农职务犯罪案件，起到“查办一案、教育一片”的警示效应。加强“案前、案中、案后”预防，发挥检察建议的作用，积极主动地向有关领导、乡镇政府及主管部门提出治理建议，督促帮助发案单位建章立制，堵塞管理漏洞。