我国城市市政基础设施建设成就、问题与对策

冯如俊

【摘要】我国城市市政基础设施建设发展至现在，既获得了众多的建设成就，又存在着一定的建设问题。本文从我国城市市政建设取得的成就入手，例举了我国近些年来在市政基础设施建设上的几个主要成就，接着又对当前所存在的建设问题进行了探析，并在此基础上给出了相应的解决对策，得出结论，以供参考。

【关键词】城市市政；基础设施；建设成就；问题；解决对策

改革开放以后，我国在城市建设上下足了功夫，颁发并实施了多项关于城市规划建设的法律政策，尤其是在市政基础设施建设上，国家更是加大了建设投入力度，实现并促进了我国城市化建设的发展。相比起以前，我国城市市政基础设施建设已经有了很大的进展，也取得了一定的成就，这是不可磨灭的事实。但如果细致来分析，我国现阶段的城市市政基础设施建设仍然存在一些亟待改善的问题，如市政公用产品供给不足，无法充分满足公众要求等等。下面对我国城市市政基础设施建设取得的成就，以及当前存在的问题进行论述，并给出相应的解决措施。

一、我国城市市政基础设施建设取得的主要成就

1、建设投资力度加大，体制得到了改革

为了更好更快的推进城市规划建设工作，我国将市政基础设施建设当做了一项重要的工作来看待，并采取实际措施加大了城市市政基础设施的建设力度，在一定程度上实现了助推城市规划建设发展的目的。尤其是在近几年，随着我国相关部门对市政基础设施建设工作的愈发重视，国家在基础设施建设上所投入的建设资金也越多，进而从整体上加大了城市固定资产的投资金额，基本上已经达到了世界银行所推荐的城市建设与社会经济協调发展的最低标准。

2、市政基础设施明显改善

改革开放以来，我国城市市政基础设施建设得到了长足发展。城市公共交通设施近20年来加速改善，进入高速发展期；城市人均公园绿地面积加速提高，市政公用行业供给与服务能力显著增强。改革开放30年来，我国城市市政公用行业供给和服务能力发生了质的飞跃。

3、市政基础设施建设总体水平实现质的提升

市政基础设施水平总体大幅提升，以1981年指标值为“1”计量，其他各年份指标值除以1981年指标值即为各年份的标准化值。大部分单项指数是线性上升的，但垃圾无害化处理率呈现出波浪式上升状态，反映出垃圾处理设施建设是市政基础设施建设中的难题，容易受到资金投入和政策等外因影响。燃气普及率、每万人拥有公共交通车辆、用水普及率指数呈“S”型增长趋势。

二、我国城市市政基础设施建设存在的问题

尽管我国城市市政基础设施建设在当前取得了不小的成就，但面对这些成就我们也不能太过乐观，如果从更细致的方面分析，市政基础设施建设仍然存在不少问题，详细如下：

1、重建设而轻管理，资金投入有限

重视建设但轻视管理，这个问题是我国当前在市政基础设施建设上所面临的最大问题。很多城市在基础设施建设上下足了功夫，懂得加大资金投入，但大多忽视了设施的管理和养护，没有将设施的管理养护工作提上日程，结果导致市政基础设施建设完成后，使用寿命急剧缩短，短短几年时间就被人为破坏或自然侵害，造成严重的财政损失。另外，在设施管理资金的投入上也有所限制，大部分城市每年用于维护市政基础设施的完好度的资金很少，只能小修小补，如果要大修的话，投入资金远远不够，这也一问题也是当前市政基础设施管理所面临的主要问题之一。

2、政出多门，管理不善

需要清楚的是，我国城市规划建设所涉及的相关部门很多，诸如电信、电力、园林、市政等等，这些部门大多只负责自己管辖内的事情，各自为政，缺乏整体上的统筹和规划，极容易造成城市建设工作反复返工，马路被“开膛破肚”的问题发生，比如今天电力刚刚挖开马路，埋设好电力管线，明天市政部门又申请开挖马路清理下水道。这样的情况如果频繁发生，不仅会造成人力物力的大量浪费，还会影响城市交通，给人们的生活出行带来不便。

3、投资方式单一

首先，投资资金匮乏是市政基础设施建设面临的首要难题，资金不够，基础设施的维修养护工作便无法正常开展，设施质量便得不到保证，进而人们的日常生活也会受到影响；其次，投资方式单一也是一个难题，长期形成的“投资、建设、管理、使用”四大环节为一体的城市市政基础设施建设流程使得市政建设的唯一支柱变成了资金，结果产生了没有资金，就无法建设的局面。

三、相应的解决措施

针对上述所提及的市政设施建设问题，现结合实际情况作详细分析，并给出几点相应的解决措施。

1、改变现有的市政基础设施投资模式

解决当前市政基础设施建设难题的首要任务是先改变现有的基础设施投资模式，或者说改变当前现有的投资制度。原因是因为当前所面临的最大问题就是投资模式单一，投资力度不够，所以我们完全可以从源头入手，改变现有的市政基础设施投资模式，汲取原来的模式优点，建立一套符合国情的，新的城市市政基础设施投融资体制，加大市政设施建设管理资金投资力度。建立市政公用行业特许经营制度，鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构。

2、市政建设要统一规划、统一管理、合理布局、综合开发、配套建设

要从现代化的高度，对城市市政基础设施进行远期、中期、短期规划，综合考虑其整体性和综合性，注重经济、社会与环境的和谐发展，对城市基础设施进行适度的超前建设。现代城市建设是一项复杂而艰巨的社会系统工程，从横的看，要对新开发区的工业、交通、住宅、科学文化、教育、卫生、商业、服务、市政工程、公用事业、园林绿化、行政及其它建设，统筹安排，配套建设。从纵的方面看，要对建设的全过程即规划设计、征地拆迁、土地平整、组织施工、验收交付使用、后续管理等，做到各环节紧密连接，相互配合，协调发展。

3、打破垄断，引入市场竞争机制，深化市政公用事业改革，加强城市运行管理

加快市政公用事业的市场化进程。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》已将城市公用事业改革作为经济体制改革的重要内容，提出了深化改革的目标和要求。打破行业垄断，开放投资建设和经营市场，规范市场行为，建立和推行特许经营制度，保证公众利益。高度重视城市建设和运行成本，不论是总体上，还是具体到每一个城市甚至每一个小城镇和乡镇，都要讲投资成本、投资效益。

四、结束语

截至目前，我国城市市政基础设施建设取得了很大的成就，但同时也存在很多的弊端。如果以后的市政设施建设工作仍然坚持这样的发展，势必会给国家经济以及人民利益带来更达的损失，所以必须采取措施加以改善。只有解决好了当前存在的市政建设问题，完善好市政基础设施，城市生活品质才能得到真正意义上的提高。

参考文献

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