调结构与新兴产业培育

朱敏

今年上半年GDP增速为7.4%，这意味着中国经济进入了中速增长期。我问经济学家李佐军：调结构的条件已经成熟了吗？他的回答是肯定的。

首先，调结构需要具备的一个条件是，经济增长速度合适。过去经济增长速度过快，调结构没有动力。而如果经济增长速度过慢，调结构也没有能力。随着中国经济迎来中速增长的时代，经济增长速度开始下滑，产业企业面临生死存亡的考验，很多企业面临非常大的生存压力。这时调结构更合适。

其次，市场为调结构带来压力。经济增长速度下滑，产业形势不太好，央企、国企的利润下降，中小企业面临很大的困难。很多高耗能、高污染、低附加值、劳动密集型、出口导向型的行业都面临比较大的生存压力。利用这样的新机会，有利于把一部分产能过剩、低附加值，以及一些不利于保护环境、节约资源的行业、企业和项目淘汰。

第三，政策的正确引导为调结构创造了条件。比如在淘汰落后产能、培育新兴产业方面，政府出台了很多规划和相关政策，可以说，政策环境已经有了一些好转。如果利用这次经济增长速度下滑的机会，加快结构调整的力度，调结构应该可以取得明显的进展。

此外，那些享受到曾经高速增长带来的利益的产业、企业，有一定的积累，也更有实力来实现转型调整。在调整过程中，可以采取一些有效的补偿措施，通过转移支付措施来推动结构调整。这些都是调结构的有利条件。所以调结构已经迎来了最好的时机。

虽然过去几乎年年都在说调结构，但客观上，不管是国家层面，还是地方层面，调结构还没有取得实质性的进展。原因有很多，最核心的原因是，调结构的体制机制没有建立起来。调结构最核心的问题是政府职能转型，政府的职能没有转变，调结构是调不好的。

当然，调结构是很痛苦的事情，需要脱胎换骨，不是那么春风拂面。而产业结构调整不只是淘汰落后产能，还有建立新的经济增长点，新的产业要接上去。所以，调结构说起来容易，做起来难。在淘汰落后产能的过程中，又涉及很多利益补偿问题，涉及部分就业问题，需要做很多工作。而培育新兴产业，使新的产业能够接续上，也要做很多工作。两者衔接好之后，调结构才能真正顺利推进。

当深层次的矛盾集中在一起的时候，调整起来尽管困难很多，也要痛下决心调整。身上有毒瘤，就要割掉，痛苦以后才可能更好地生存。其实，不少地方政府已经认识到问题的严重性。政策只能引导你去调整，但市场的力量更大，市场是残酷的，它会逼迫你去调整。即使你搞了过剩项目，你的产品也卖不出去，只会再造成更大的产能过剩。虽然眼前效率还行，但几年后，产品大量积压，还要增加存储费用，又谈何对GDP的贡献？