浅析工程建设全过程造价管理

白迎军

摘 要：本文就当前工程建设领域的全过程造价管理的有关问题进行了全面的分析，同时对存在的问题进行了探讨。

关键词：工程项目；全过程；造价管理

随着社会市场经济体制的完善与工程造价控制体系的不断深化，全过程造价管理模式作为房地产开发项目及政府投资项目的一种重要造价控制模式，从项目建设初期参与至项目竣工进行全面的跟踪，使工程造价在各个阶段都能得到有效地控制，从而达到全面控制造价的目的。

1 建设工程全过程造价控制的必要性

现行市场上大部分项目均是在工程全部竣工后，进行结算审计，这时工程项目已经既成事实，无法更改，造价人员只能根据竣工的工程项目的实际情况和工程施工过程中产生的书面签证记录来审核，即使某些地方不合理，也无法通过合理化建议来为业主节约成本。事后的结算审计发挥的作用受到了限制，无法事先做好预测和影响，从而影响建设项目各实施阶段的决策，造成工程造价的失控和心中无数。

2 建设项目各阶段工程造价的控制与管理

建设项目全过程造价管理目的就是在项目建设的各个阶段，采用一系列科学、严谨的方法和措施，把工程造價控制在批准的投资限额以内，并随时纠正发生的偏差，以求在项目建设中能够合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益。

2.1 项目决策阶段的造价管理

在项目决策阶段，影响工程造价的主要因素包括建设项目的建设规模、建设标准、建设地点、工程技术方案等。

通过建设项目的可行性研究工作对上述因素加以确定和控制，从而达到工程造价管理的目的。可行性研究工作包括市场研究、技术研究、效益研究。通过市场研究，调查产品市场需求情况，同时对现有同类产品的生产厂家生产能力的调查，可以合理确定拟建项目的建设规模；根据原材料产地和产品市场的分布情况，可以合理确定拟建项目的建设地点。建设标准应从我国目前的经济发展水平出发，采用中等适用的标准；技术研究，即技术方案和建设条件的研究，应本着先进适用和经济合理的原则，通过有效的技术研究来选择最佳的工程技术方案。

投资估算是可行性研究报告的重要组成部分，全面准确地编制投资估算，是可行性研究乃至整个决策阶段造价管理的重要任务，也是工程造价管理的重要依据。经批准的可行性研究报告，其投资估算就是建设项目投资的最高限额，对工程设计概算起控制作用。因此项目决策阶段的投资估算应力求准确。

2.2 项目设计阶段的造价管理

设计阶段是建设项目全过程造价管理的重点阶段。在项目设计阶段，影响工程造价的主要因素包括总平面设计、工艺设计、建筑设计等。

通过设计方案的评价，进行设计方案的优化，从而有效控制影响工程造价的因素，达到工程造价管理的目的。

限额设计是优化设计方案的一个重要手段，具体而言，就是按照设计任务书批准的投资估算进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，按照施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策。

设计概算是设计文件的重要组成部分，是设计阶段工程造价管理的依据。经批准的设计概算是建设项目投资的最高限额，设计单位必须按照批准的初步设计及其总概算进行施工图设计，施工图预算不得突破设计概算。

施工图预算是设计阶段控制工程造价的重要环节，是控制施工图不突破设计概算的重要措施。对于实行工程招标的建设项目，施工图预算是编制标底的依据；对于不宜实行招标的建设项目，施工图预算是确定合同价款的基础。

2.3 积极采用工程量清单计价模式进行工程招投标管理

在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回收期。建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。在投标过程中要坚持诚实信用原则，加强对参与投标的各方进行监督；工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息发布机制，提高评标专家的业务素质，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控；在批准项目招标申请时应认真审查招标项目的资金落实情况，施工企业也应加强自我保护，不要盲目投标，谨慎择标；采用工程量清单进行招投标要求进行招标工作时，招标文件中不仅要包括通常的内容，如招标须知前附表、招标须知、合同条件、合同协议条款、合同格式、技术规范、图纸、投标文件参考格式等，还必须提供工程的工程量清单，作为投标报价参考文件的重要组成部分。清单项目应按照统一项目编码、项目名称、工程量计算规则、计量单位编列，内容完整，不重不漏，简明扼要，以利于计价的正确。

2.4 项目施工阶段的造价管理

项目施工阶段的造价管理重点在于工程变更和工程索赔的管理。由于工程建设的周期长，涉及的经济关系和法律关系复杂，受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与项目招标时的情况相比会发生一些变化。因此，项目建设过程中往往会出现各种工程变更。

工程变更往往会对工程造价产生较大的影响，因此，应尽量减少工程变更。当变更发生时，应分清变更的性质，对于引起工程造价增加的变更，应给予控制，尽量减少。对于政府投资的建设项目，当变更超过原设计标准或批准的建设规模时，须经上级主管部门审查批准，否则不予实施。

工程变更后合同价款的确定应遵循以下原则：

（1）合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格计算，变更合同价款；

（2）合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照此价格确定变更价格，变更合同价款；

（3）合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。

政府投资的建设项目，变更工程价款需经相关部门审核，批准后方可执行。

对于工程量变更较大的分部分项工程，可对其合同单价进行调整，是避免承包商采用不平衡报价获取高额利润的一种有效方法，有利于控制工程造价，具体调整原则可参照FIDIC合同条件的相应条款。

在项目施工阶段还应加强对工程索赔的管理，工程索赔事件的发生往往对工程造价产生很大的影响。主要有以下几种情况：

（1）当事人违约造成的工程索赔，针对这种情况，项目建设单位应加强管理，强调主动控制，严格履行合同。

（2）不可抗力事件，通常是指气候条件、地质条件等因素造成的工程索赔，针对这种情况，项目建设单位应做好工期计划安排、地质勘察工作等。

（3）合同缺陷造成的工程索赔，针对这种情况，项目建设单位在签定合同时应力求合同条款的严谨性，避免出现遗漏和错误。

通过上述措施，可以减少甚至避免工程索赔事件的发生，有利于工程造价的控制。

2.5 项目竣工结算阶段的造价管理

竣工结算阶段应对工程预结算进行严格审核，对结算中多算工程量、高套定额、高取费用等增加的工程造价，应予以审减，确保工程造价准确合理。此外，在工程竣工交付使用后，要进行项目后评价。根据原来批准的项目总概算，对比项目竣工后的实际数据和相关资料，分析比较工程范围、进度和造价的变化情况，总结经验，并将造价资料加以整理，以便在今后建设项目工程造价管理工作中起到参考和借鉴的作用。

3 结 语

综上所述，工程造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各个阶段。工程建设的各有关主体应转变观念，积极创造条件参与建设项目全过程造价管理，为合理确定和有效控制建设工程造价做出应有的贡献。同时，政府要遵循市场运作的客观规律，制定相应的法规政策，并适时地调整经济政策，使工程造价的全过程管理得到更好的运用，提高我国工程造价管理的总体水平。

参考文献

[1]杜红琳.浅谈如何加强设计变更和工程签证的管理工作[J].中国工程咨询，2003（12）.

[2]朱义林.工程变更签证审计要注意五个结合[N].中国审计报，2006，01，23.

[3]王筠.建设工程跟踪审计的实践与思考[J].工程经济，2007（1）.