城市河道治理策略简论

刘葳

【摘 要】伴随着社会经济的发展，城市河道的改造治理也逐渐被人们重视起来，但是这些河流的建设大多放在防洪抗旱上，或考虑园林建设，而把河流改造成单一的形式，致使河流的自然面貌遭到了严重破坏，河流美丽的自然景观和河流的个性特征也逐渐丧失殆尽。那种有栖息着小鸟、充满着自然气息、随季节变化的植被、昆虫等多种生物、地域风情的河流变得离我们越来越遥远，似乎成了都市人可望不可及的事物。要保持、重现及创造河流原有的多姿多彩的自然风情，但也不是简单的保护河流的自然环境，而是在采取主要的防洪抗旱措施的同时，将人类对河流环境的干扰降低到最小，与自然共存。

【关键词】城市河道治理 生态平衡

一、城市河流治理存在的问题

1.城市化进程的加快，人口的急剧增多，产生的生活污水也在增多。以天津为例，2009年，天津污水总处理能力149万吨/日，计划2010年日处理能力超过169万吨，没有数据能够准确统计出天津每天能够产生多少生活污水，但是400多万户家庭和数量庞大的企事业单位日常用水产生的污水数量远远大于目前的处理能力也是不争的事实。也就是说还有很大量的生活污水没有经过处理就排放掉了，如果不经处理的污水直接排入河道，会严重影响河道生态环境，甚至会污染地下水源。类似这种情况在很多城市都普遍存在。目前，各种洗涤用品的广泛使用，给人们生活带来了洁净，同时所排放的生活污水中含有大量的化学成分，如果这类污水不经处理，仅靠河流自身的清洁能力结果只能是变成一条条污水河，这绝不是危言耸听。

2.城市河流管理所涉及部门众多，而且又根据区划涉及到各个区的分局，管理权责不明确，普通百姓对职责划分不了解，发现了问题也不清楚该由哪个部门管理，造成了由“都管到都不管”的恶性循环。久而久之，一些占用河道、违法捕鱼、随意排污等现象形成尾大不掉之势，严重的损害了河道生态环境。

3.对景观效果盲目追求，破坏了河道自然形态。这也是目前一些城市普遍存在的现象。经济发展了，人们对美化环境的要求极为迫切，部分政府部门也开始重视城市形象，一时间，河道景观建设大兴土木，原本原始的城市河流两岸变成了钢筋水泥平台，原生树木也被换成景观树木、草坪等等，一些城市经过改造河道后却造成地面下降，原因是钢筋水泥的河堤破坏了地下水和河流之间的水循环所引发的系列问题等等。

4.城市居民的素质有待提高，经过改造的城市河道是人们休闲的好去处，但也有一些现象是屡禁不止的，如随意网鱼、钓鱼、随便丢弃的垃圾等等，这不仅破坏了水质，同时也破坏了花了高昂价钱才取得的景观效果。天津每年都组织相关部门根据海河的特点向河流中放养各类鱼类，以改善河道水质，可仍有部分人员为了一点蝇头小利，利用管理部门管理漏洞，公然捕鱼，甚至破坏了公共设施。这里体现在管理部门的是管理漏洞，体现在违法捕鱼者身上就是道德漏洞，一些地方居民素质很高，这与严格执法、处罚力度高分不开，我们的城市管理是不是也可以借鉴一下，经济上的处罚可以改变一部分违法者的行为，提高其公共素质。

二、从河道规划入手

要建造有多种物种栖息的河流，在河道规划时，既要关注河床的演变规律，也要考虑生物的栖息习性，河道规划决定着河流的平面、纵断面和横断面形态，在自由度小、制约条件多的河流上，不管采用什么样的施工方法，也只能进行有限的治理，因此，进行城市河流建设时，必须要处理好保护河流的自然环境与防洪的关系，而这首先要从河道规划入手。

2.1平面规划。由于水流的作用，河流大多数是弯曲的，因此在进行城市河流建设时要充分利用河流的自然形状，力求平面形状要蜿蜒曲折，而且能够形成交替的浅滩和深潭，并保留原有河段，大的湖泊，以及河畔绿地，尽量将原河床及沿岸滩地纳入平面规划中，并确保河道用地宽度。

2.2纵断面规划。为了保留或形成蜿蜒曲折的河道，设计时要尽量减少直线型纵断面，并认真研究是否有建造挡水建筑物的必要，尽最减少挡水建筑物，同时要保证干流与支流的连续性。

2.3横断面规划。在进行河流建设时，尤其是城市河流，两侧滩地较少，占地面积窄小，此时就要非常重视水边的多样性，切不可变成千篇一律的模式，使河流原有的自然景观丧失，同时要确保水域滩地间有过渡带，尽量不固定河床，使河流有一定的摆动幅度，也不要建造水域浅平的矩形断面，河床宽度要适中，不画直线型的横断面。此外，制定河道规划时，掌握河流的河道特性是十分必要的，但由于中小型河流的河道数据少，很难充分掌握其河道特性，而寻找和积累河流多年演变过程的资料是十分重要的，这时，可对比地形图及航摄照片或者实地探访当地老人，了解河流历史演变情况，这些信息对制定河道规划是极为有用的。

三、解决城市河流治理问题的措施

2.1.提高城市管理水平，加快城市排污管网设施、污水处理设施建设，争取达到污水处理率100%。积极拓展筹资渠道，科学规划市政排水管网建设，新建、改扩建污水处理厂，增加污水处理能力。各个城市实际情况不完全一样，如果有条件，如天津市利用海河改造的契机，封堵了所有通向海河的直排管道，从根本上解决了生活污水直排河道的问题，使所有的生活污水都通过市政管网流向污水处理厂进行净化处理。

2.2.明确行政部门的管理职责，杜绝互相推诿现象，对各部门管理职责通过媒体向全社会进行公布，开展建立相应的热线服务业务，鼓励居民提供线索，有条件的地方可以对有价值的线索进行物质奖励。希望管理部门能够提高自己的解决问题的能力，对反映的问题立即着手解决，这样和老百姓形成互动，会极大的调动老百姓的参与积极性。

2.3.科学论证，科学施工，发挥城市河道的综合性功能。因地制宜的分析每个地方河流的特点，制定出科学的施工方案，避免出现“政绩工程”现象。天津海河改造取得的成就有目共睹，经过近十年的努力，天津对市内河流进行综合治理，以河流治理带动城市发展，今天的海河波光粼粼，河水清澈，已经成为天津的城市名片，这条古老的河流已经不再只起到防洪、排洪的作用了，更是一条天津经济腾飞的引擎。这些成绩都是与建设者科学的施工和实事求是的工作态度分不开的。

2.4.加大立法级次，使城市管理有法可依。通过法律来规范人们的行为是一个很好的途径，我认为，法律不是用来惩罚错误的，而是树立一个规则，一个大家都知道、都遵守的规则。这就需要管理部门利用媒体加大宣传力度，使人们认识到河流对人们生活的重要性，同时，加强巡查执法力度，逐步的纠正个别违反规则的人的行为，使其被处罚中认识到保护城市河流生态也是自己的一份责任。

2.5.限制染源，积极处理

要想彻底解决水污染问题，必须要在污染源上进行控制整理，这样才能保证城市河道环境得到改善。控制污染源必须要保证城镇污水达标排放，尽可能降低污染源的数量。还可以采取雨污分流，在城镇规划和建设中对雨水和污水进行处理，通过设置管道进行引流，并且不断建立污水处理厂，这样才能积极改善污水的处理效率。污水处理率。

2.6把握界限，综合治理

在河道治疗过程中还应该把握好处理的界限，在 有效范围内实施处理是管好河道的前提。地区水利部门需要与政府互相合作，在得到土地管理部门允许下同，参照河道治理规划的需要，积极开展河道确权划界措施，这样才能给河道治理和管理带来帮助。采取河道综合治理过程中应该做好河道的管护范围的划分工作，将综合治理与确权划界科学结合，实施行政首长负责制以将不同的治理工作分配到位。

综上所述，城市河道治理已经不单是一个部门乃至一个城市的事情，它是全社会所关注的一件大事，21世纪全球都强调科学发展观，人类社会都认识到生态不能复制只有维护，这就为今后城市河道治理奠定了良好群众基础和思想认识基础。我国政府的科技兴国战略国策也对城市河道管理明确的了思路，那就是科学建设、实事求是、建立发展的长效机制，是城市河流与城市建设和谐发展。

参考文獻：

[1]天津市污水综合排放标准（DB12/356-2008）.

[2]王凯军.城市污水处理现状和发展趋势.北京市环境保护科学研究院.

[3]徐新阳，于锋.污水处理工程设计.化学工业出版社.