浅谈新形势下基层环保发展瓶颈与突破

摘 要：我国基层环保部门从无到有，从一个股室发展到现在的正科级政府组成机构，机构在一步步的壮大，但在环境保护工作中仍遇到的一些发展问题，分析当前的基层环境保护机构最主要的发展瓶颈，从分析中得出应该去突破哪些障碍，力争在发展生态文明建设过程中做出佳绩，为全国环保工作谱写新篇章。

关键词：环保现状；发展障碍；环保改革突破；生态文明建设

建設生态文明作为一项战略任务，提出要基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，推动全社会牢固树立生态文明观念。这一重大战略思想的提出，为环保事业的大发展带来了难得的历史机遇。坚持生态文明、经济文明和社会文明有机统一，努力建设可持续发展的城市。人类社会发展始终面临三大环境问题：①原生环境问题，即各种自然灾害；②次生环境问题，主要是人类经济活动等因素导致的环境污染和生态破坏；③社会环境问题，主要是指经济社会发展不和谐因素引起的各种社会问题。这类问题也是所有国家普遍面临的问题，在新形势下经济高速发展，社会环境问题日益突出。如何让经济发展和环境保护有机的结合起来，这就需要我们环境保护的改革特别是基层环保的突破，转矛盾为力量，既要金山银山，也要青山绿水，向绿色GDP迈进。

1 我国基层环保现状的显现

当前我国基层环保主要集中在县一级环境保护部门，县级环保工作如何创新发展，应该在哪些方面大胆实践，是新时期县级环保部门面临的重要命题。从起初的环保领导小组发展到今天的国务院组成机构正部级单位，足以说明国家对环保工作的重视。环保机构不断升格的过程，也反映出中国环境问题的日趋复杂化。环保工作重心县一级，难点是县一级，创新也在县一级，但目前县级环保机构无论哪块实力仍相当薄弱。基层是环保事业的根基所在，基层环保工作做得如何，事关环保事业全局的成败。从“十一五”到“十二五”，基层环境监测、环境监察、环境监管工作条件得到了一些改善，环境管理水平明显提高。基层环保管理机制体制有待进一步完善，基层环保部门面临着很多实际困难和亟待破解的难题。基层环保局长普遍感觉工作压力大、风险大、难度大，基层环保薄弱的状况还没有得到根本扭转。

新形势下从中央到地方进行了几次机构改革，中央和省市落实较快，但部分县一级却是一拖再拖，一些基层环保部门至今仍是事业单位，而且做为执法单位的环境监察机构还是列收列支单位，作为公益一类的环境监测站还有属于自收自支的单位。如果基层环保部门的执法主体地位不明确、内部职责岗位不配套、人员编制和经费不到位，怎么去执法，更别说执好法？国家对环保专业人才引进非常多，年年有专业人才招聘录用，特别是国家、省级和市级，而县级环保部门受编制、待遇等因素制约，招聘专业技术人才非常困难，主要体现在一个监测站只有5个事业编制，5个编制要去完成大量的监测工作，导致事情无法完成，标准化建设无法实现等，大量环保工作是由县级环保部门来承担、实施和摸底的，比如污染源普查、环境统计、环境投诉12369、环境监测、环境监察、环境监管和污染减排等基础工作、基础数据都是由县一级向市级报送的。如果没有足够的人员如何去应对省市对应的科室，没有专业的执法人员，有的连仪器设备都不会使用，有的甚至危险品、化学名称都不认识，怎样保证监管质量和监测数据上报的科学、有效、真实！一些县级环境监察部门只有十人不到，却监督这全县的污染源；就环境投诉而言，每接到一起投诉从受理到解决要来回十几趟，光人员就忙的够呛，有时候连执法车辆都无法满足执法需求，只有等到一个车用完后再出去处理另一起投诉。同时，县级环保部门还要面对来自政府招商引资政策、民兵队伍、抗洪抢险演练任务，花费大量时间，导致力不从心。

2 基层环保发展中阻力剖析

新形势下国家环保做出了许多努力，从环保警察试点、环境保护税试点，到区域限批，结果都是没有能够普遍执行，有如死在襁褓中。生态文明提出又让国人看到环保事业新的希望。局升部的关键，不在于为环保部门得到一次队伍壮大的契机，而在于为克服现有的环保瓶颈获得体制支撑；在于能否借助这个契机，真正推动环保指标纳入官员考核的工作，并由此真正强化环境执法的力度，彻底摆脱说起来重要、干起来不要的无力感。中国环保的困境，不是环保部门的困境，根本上是政府权力与既得利益集团的博弈：上面喊破嗓门，下面却无动于衷，甚至公然保护。在“先污染后治理、先积累后发展”的思路之下，“挂牌督办”在有的地方演变成“挂牌保护”。“环保”从理论上已经解决了问题，现在的关键是没有实际的力量。新形势下环保理念不再是污染后治理，而是环保三同时，总量指标控制为审批前置条件，把握源头关，从源头上杜绝。目前，最重要的是要在各地领导干部的考核机制、考核标准里，真正纳入环境保护、资源利用的指标，确保这些指标真正起作用。随着环境保护工作力度的加大，大多数地方的环境质量都日渐提升。各级地方政府对基层环保能力建设的支持力度也在加大，仿佛一夜之间环保部门成了强势部门。但基层环境执法工作目前仍然存在不少瓶颈。破解基层环境执法瓶颈应加大体制、机制创新，法制创新为基层环保探索一条监管新道路。

3 环保改革创新创建生态文明

党的十八大报告提出生态文明建设，把生态文明建设放在战略地位，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态理念。面对资源约束趋紧、环境污染形势尚未完全扭转、生态系统退化的严峻形势下，我们必须重新审视和协调人与自然的关系。

2014年4月24日十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了《环保法修订案》，新法将于明年1月1日施行。这也让环保法律跟上了时代，开始服务于公众对依法建设“美丽中国”的期待。法制的革新为环保提供了有力的法律依据，但还需要综合的革新。首先是要加快基层环保部门行政体制改革，根据相关法律要求，国家或省级编制部门要用红头文件的形式直接明确基层（县级）环保机构的性质，规范其职能，形成权责一致的环保机制，或者创新垂直管理体制。加大基层环保能力建设投入，目前县级基层环保办公条件普遍提升，但还存在一批地区基层环保部门办公、交通、仪器等基础设施能力弱，直接影响到环保工作的快速反应，上级可以继续对基层环保部门的基础设施建设给予大力支持。其次国家或省要加强制订培训计划，力争十二五期间完成全国现有县级基层环境执法监测人员系统地培训一次，每次培训班培训时间必须达到1个月以上，在十三五期间加大频次和学习力度。同时可以采取利用新形势下党的群众路线教育实践活动为契机，将国家或省将本级专业人员定期到县级基层环保部门带队伍，多下下基层；也可以将县级基层环境监察监测人员到省、市地区跟班学习，或者发达地区与不发达地区、能力强的地区与能力差的地区互挂互派，挂职交流，对于挂职交流带队伍工作出色的给予表彰奖励。通过这些措施尽快提高全国基层环保队伍的综合能力。

参考文献

[1]江西省环境保护厅编.2011江西环境年鉴.江西科学技术出版社，2012，11.

[2]李建明.中国环境报[N].2006（16）.

[3]沈彬新.《环境保护法》能否拯救我们的环境？[N].新华网，2014，4.

[4]周生贤.环境保护部召开全国生态文明建设现场会讲话[R].中华人民共和国环保部网站，2014，5.

[5]环境保护部环境与经济政策研究中心.完善行政机制优化监管能力[N].中国环境报，2012，1.

作者简介：周延禄（1984-），男，环境工程助理工程师。