新特性·新红利·新实践

杨中万

穷则变，变则通。36年前，安徽凤阳小岗村18户农民以传统的血书方式签订了一份协议：自主打破集体统一经营模式，迈出包产到户第一步。这一份协议，看起来十分简陋，却具有革命性的意义。它不仅带来了小岗村第二年粮食的大丰收，也标示了我国改革开放的原始起点。

36年来，从农村到城市，从经济到政治，从政府到市场的一系列持续改革，短时间内使中国迅速摆脱长期以来的温饱困扰，奋起直追直至位列世界第二大经济体，从无到有建立了基本公共服务框架体系。这既显示了改革主发动机的强大动力，也是对改革方针、道路的实践诠释。

科学发展需要科学改革。党的十八届三中全会高站位、大跨度、宽视野部署了新一轮的改革开放。省委、省政府立足湖南实际，以见物见人、民本为上的改革理念，问题导向、协同推进的改革方法，快速起跑、追求原创的改革态度，高位推动、抓铁有痕的改革意志，出台了贯彻落实中央全面深化改革重大决定的总规划、新蓝图。站在新一轮改革的起点上，既要把握新一轮改革的总要求，赢得更多改革红利；又要处理好新一轮改革的重大关系，积极投身改革新实践。

把握改革新特性

当下的改革，人们之所以称之为新一轮改革，是改革历史方位和总环境发生根本变化的客观使然。理论和实践表明，我们面临的不是温饱不足、生存挣扎的境况，而是需求升级、追求尊严幸福的迫切；面临的不是低水平均贫、同质诉求的简单，而是利益分化、多元诉求的复杂；面临的不是单纯的数量规模增长，而是可持续的转型升级发展；面临的不是摸得着石头的浅水区、静水位，而是踩不到底的深水位、险滩处。正是改革环境条件的变化，使新一轮改革具有完全不同于初始改革的新特性。

改革的民本性。为何改，反映改革的动因；为谁改，体现改革的性质。新一轮改革不是唯改而改，主观臆想，而是见物见人、以人的全面发展为目标，建立可持续的科学、健康发展的体制机制。新一轮改革所强调的从鲜活的实践中、从群众的诉求中、从百姓的心声中找改革线索、抓改革突破，既是改革的问题导向，更是改革的民本理念。

改革的革命性。新一轮改革是深入利益核心区的改革，本质上是调整利益关系、优化权力配置。与初始改革相比，新一轮改革并非简单、普惠的权益加法，而是加减法并用。既要冲掉破坏市场公平竞争原则的行业垄断，革除制约行政效能的行政审批，又要除去影响社会公正的各种特权，构建好的制度模式。

改革的系统性。新一轮改革的总目标是建立完备而成熟的社会主义市场经济体制，推进国家治理体系和治理能力的现代化。更高层次的改革，涉及面更广，敏感度更高，容错空间更小。单骑独进，往往顾此失彼；碎片拼合，难免紊乱失序。这既需要改革的顶层设计，又需要各项改革的系统耦合和无缝对接。

改革的持续性。持续发展需要持续改革。在不同的发展阶段，适宜发展的体制机制条件不尽相同。当发展迈入更高层次时，必须通过改革建立与之相适应的新体制新机制。改革只有进行时没有完成时，也没有回头路和夜宿店。只有与时俱进的持续改革，发展才有不竭的动力源泉。

赢取改革新红利

改革的根本目的是实现又好又快的发展。推进新一轮改革，应选准改革重点，抓住改革关键，赢取改革新红利。

着力原创改革，赢取先行改革的倍加红利。改革是破旧立新、重塑体制机制的创造性工作。新体制机制的建立，往往迅速形成与旧体制机制的比较优势，具有吸引和聚集发展要素的强大功能。实践证明，率先改革、原创改革能够产生倍加的发展动力，生成倍加的红利成果。但随着新体制机制的普遍建立，新体制机制的比较优势效应将逐步递减。步人后尘，滞后改革，势必丧失区域经济发展的比较优势。面对新一轮各地区的改革竞争，实现后发地区的跨越发展，唯一途径是致力原创改革，下好先手棋，不输起跑线。

着力转型改革，赢取升级发展的高端红利。我国已走过粗放式平面快速扩张阶段，正处于向更高经济形态转轨变型时期。过去维系和支撑粗放增长的体制机制已成为转型发展的最大制约，必须通过新一轮改革，再造体制机制新优势。在新一轮经济发展竞争中，转型升级的快慢和实效，取决于当下的改革力度和改革进程。打造经济升级湖南版，必须着力转型改革，铺就升级发展的新体制，赢取转型发展的高端红利。

着力系统改革，赢取生态和谐的持续红利。新一轮改革是全面的改革，各项改革相辅相成，互为前提。既要通过经济体制改革，牵引其他改革，并为各项改革提供强大的物质基础，又要通过深化政治、文化、社会和生态文明体制改革，为经济社会发展创造良好的环境条件。全面发展需要全面改革，注重改革的系统性、整体性、协同性，才能收获可持续发展的红利成果。

投身改革新实践

改革是发展之力、福祉之源，惠全局而利长远。面对新一轮改革，當以高度的改革意识和改革自觉，投身新一轮改革的伟大实践。

坚定站在改革一边。增强思想自觉，理论自觉，行动自觉。改革是富民强国、民族复兴的必由之路。要顺大势、识大体、顾大局，不为私利所羁，不为眼前所蔽，坚定站在改革一边，自觉做改革的促进派，不断汇集改革的正能量，形成“啃硬骨头”的强大改革合力。

主动为改革让路。新一轮改革涉及利益的调整。改革面前，既得利益者当想得通、放得下，主动为改革让路。须知既得利益本是前期改革所形成的红利，这种红利也是动态的而非固化的。若囿于既得利益而唱改革反调，成为改革的绊脚石，必将为广大新红利预期者所抛弃。舍小我、为大我，轻眼前、重长远，自觉汇入改革洪流，当是新一轮改革面前的应有态度和正确选择。

自觉革自己的命。新一轮改革不仅触及利益，更触及灵魂。面对固有的“利益奶酪”被重新切割，必须坚持国家利益至上，做到“计利当计天下利”，拿出“断腕”的勇气和魄力，真正削自己的权、断自己的奶、割自己的肉、革自己的命。新一轮改革检验理想、信念，拷问胸怀和心灵。

勇敢做改革践行者。深水区的改革，既需顶层勘测和远望，又要牵手稳行于足下。肩负起历史责任，不愧于改革时代，当结合职责职能和岗位工作，找准角色定位，敢拿出大智慧当谋士，敢于亮剑当斗士，敢于担当当勇士，真正做一个大写的共产党人。

历史从未遗漏思想先驱，世界从不忘记改革精英，人民从来称赞改革勇士，书写中国梦的湖南篇章，亦如此。

（作者系湖南省扶贫办副主任）