食品安全战略引发耕地质量话题——两会代表、委员热议土壤污染治理

□《中国农资》记者崔海涛

土壤问题严峻：

超量施用化肥、农药，已致2-2.4亿亩耕地受到严重污染

地膜残膜致作物减产可达17%

全国耕地重金属污染面积在16%以上

耕地有机质含量仅为1%～2%左右

全国耕地土壤pH平均下降0.8个单位

全国盐碱化耕地面积约为760万公顷，占总耕地面积的6%

4200万公顷的耕地出现不同程度的水土流失

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小崔跑两会土壤资源是保证粮食安全的基础

阳春三月，云开雾散。记者在今年全国两会上深刻感受到，加快推进农业现代化发展成为本次会议关注的热点话题之一。

会议刚开幕，记者就看到了数份关于治理土壤污染的提案。九三学社中央在《关于实施粮食生产方式转型升级确保国家粮食安全的提案》提到，目前我国化肥年施用量已达5000多万吨，超过世界总用量的30%，利用率仅为35%左右，农药年施用量达到140多万吨，利用率也仅为30%左右，未被农作物吸收的部分导致我国至少2-2.4亿亩耕地受到严重污染。而为了提高产量，又要施用更多的功效更高的化肥、农药，形成恶性循环。

除化肥、农药外对土壤的污染外，地膜对土壤的污染同样不可忽视。民进中央在《关于加大农田残膜污染治理力度的提案》中提到：随着农业现代化进程的不断推进，使用地膜已成为确保农业高产稳产的重要手段，但是使用地膜也出现了一系列问题。以棉花种植为例，近年来单产在逐年下降，多年的丰产田还不如新开荒的地产量高。经调查发现：种植棉花3-5年的土地，平均废膜残留量为13.5克/平方米，每亩平均废膜残留量8.99公斤；8-10年的土地，每亩平均废膜残留量12.5公斤，土地减产达7%；种植13年以上的土地，平均废膜残留量34.3克/平方米，每亩平均22.87公斤，减产达17%。

残膜需要200-400年的时间才能分解，多年的残膜没有回收，与土混杂在一起，在耕地表层的三十厘米中形成不透气、不反墒的板结层，导致农作物减产。

致公党中央在《关于保持我国土壤资源可持续利用的提案》中也同样提到，大量农用化学品的投入以及不合理的使用废弃资源，导致土壤酸化和污染现象普遍，全国耕地重金属污染面积在16%以上，其中在大城市、工矿区周边情况相当严重。

化肥、农药对土壤的污染也引起了农资企业的关注。记者在采访全国人大代表、金正大生态工程集团股份有限公司董事长万连步时，他表示：目前耕地地力后劲不足，土壤养分失衡，生态功能变差，污染日趋加剧。具体表现在：首先，耕地生态环境背景质量下降。由于城市扩展和建设用地的增加，导致东部和沿海地区优质耕地质量减少，东北和西北地区的耕地后备资源开发加剧，大量荒地、湿地、草地等被开发为耕地，近十年耕地面积中心向西北移动了30公里左右。其次，耕地土壤肥力下降。我国现有耕地中，有机质含量一般为1%～2%左右，全国有9%的耕地有机质含量低于0.6%。再其次，耕地土壤酸化、盐碱化加剧。与30年前的第二次土壤普查相比，全国耕地土壤pH平均下降0.8个单位。最后，耕地水土流失严重。中国已有4200万公顷的耕地出现了不同程度的水土流失，占全国耕地总面积的31%左右，每年约有50亿吨泥沙流入江河湖海。

土壤资源可持续利用是保障我国粮食生产的基础，是实现粮食安全的核心。但是当我国的土壤经受严峻的面源污染、地膜残膜污染以及重金属污染的时候，我国发展现代农业也遇到了极其复杂的环境与挑战。事实上，随着我国社会的发展，我国需要更多的粮食，在这种迫切的需求下，农资投入品的施用不是减少而是呈增加的态势。因此，如果不发展新型环保的农资投入品，那么这种污染会越来越严重，我们赖以生存的土壤也可能遭受极大的损害，最终影响我国的粮食安全。

九三学社中央建议：实施粮食生产方式的转型升级确保国家粮食安全

为了确保国家粮食安全，当前最紧迫的是实现农业生产的长期可持续发展。因此，必须实施粮食生产方式的转型升级。九三学社中央建议：首先，解决土壤问题，实现藏粮于地。藏粮于地就是通过提高耕地质量，实现粮食生产的可持续发展。因此，必须依靠科技投入，大力发展循环农业，提高各种农业资源的利用效率，使土壤的有机质含量得到提升、理化性状得到改善，土壤中的有毒成分大幅减少。其次，解决耕地休养问题，实行相对性的休耕。虽然我国的人口、土地状况不允许实施完全的休耕，但对局部耕地实施相对性休耕是可行的。即：在不危及全国粮食总需求的基础上，对耕地分区轮流禁用化肥农药，加施有机肥料以恢复地力。再其次，综合利用全球资源，缓解国内压力。首先是通过国际贸易进口粮食。其次是更多地“走出去”到他国土地上进行农业开发。综合利用全球资源，无论是直接进口粮食，还是借地产粮，都是要为国内实施相对性休耕腾出更多的空间和时间。最后，综合利用山水资源，构建“立体粮仓”。我国山地广袤、水域辽阔，许多山林和水生植物富含淀粉，同样是重要的粮食生产资源。构建以耕地为主、山水为辅的“立体粮仓”，具有重要的经济价值和战略意义。

民进中央建议：制定新的农用地膜生产标准：厚度为0.016-0.020毫米

针对地膜残膜对耕地的污染问题，民进中央建议：一、制定新的农用地膜生产标准。据了解，目前使用的地膜太薄（厚度为0.005-0.008毫米），容易破碎。这是造成地膜回收难的主要原因之一。为了从源头上防止、限制不符合国家质量技术标准的超薄地膜进入农资市场，国家应将农用地膜生产标准定为：厚度为0.016-0.020毫米。二、制定优惠政策，加大扶持力度。对于交回废旧地膜的农民，在购买新标准农用地膜时给予一定的价格优惠，鼓励农民回收农用地膜。对从事废旧农膜回收利用的企业，用以奖代补、贷款贴息等方式予以扶持，并依据国家和地方有关规定给予税收减免、税收返还和享受农用电价格等优惠政策。三、建立健全相关法律，对地膜的生产、利用、销售、废旧地膜的回收环节作出明确规定。明确地膜生产企业的责任和处罚标准，对生产、销售厚度小于0.008毫米农用地膜的企业，由政府质监、工商等部门责令其停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处一定的罚款；明确地膜使用者的责任和处罚标准，对在农田或者其他农业用地随意弃置、掩埋或者焚烧旧农膜的，由农业行政主管部门责令限期改正等。

致公党中央建议：控制土壤污染 保持土壤可持续利用

为了保持土壤可持续利用，实现粮食安全，致公党中央建议：一、合理规划、有序合理地开发和利用土壤资源。在城市和各类开发区的规划中，应该严控耕地向建设用地的流失。二、加强耕地保育，维持土壤质量。应加强我国当前农田土壤养分平衡与合理施肥、土壤养分高效利用以及土壤-植物-肥料相互作用过程及协调机制的实践与研究；同时加强土壤生物过程对食物和环境安全的影响与调控关系和土壤污染的控制与修复技术体系的相关研究。三、加强污染控制与修复，保护土壤环境。一方面要减少城市固体物的产生并妥善处理废弃物；调整能源结构，减轻酸性物质排放；控制有机污染物的排放和污水灌溉等，消除重金属、有机污染物对耕地的污染，从源头控制土壤污染；另一方面，对已经污染的土壤资源应根据污染特征，制定修复方案。四、加强科技投入，修复和治理退化的土壤资源。通过盐碱地和酸化土壤以及坡耕地和荒漠化土地的综合整治提高土壤资源可利用量。五、健全法制，严格执法和监督。对违规侵占土壤资源和不合理的开发使用土壤资源严惩不贷。同时建立土壤资源可持续利用与政府政绩考核的联动机制，对土壤资源使用违规的政府机构和相关负责人在绩效考核中有所体现，并追究相关的行政责任。

全国政协委员、农业部副部长牛盾建议：治理土壤污染 要依法依规

土壤污染分两个部分，一是农业的面源污染，另一个是工业“三废”的污染。土壤重金属污染属于工业“三废”的污染。我们国家在推进工业化的过程当中，工业产生的废水、废气、废渣以及开矿造成的重金属流失，随着水体进入土壤，造成了污染，这确实非常严重。这种影响，解决起来是需要时间的。如果想要从根本上解决问题，我个人认为：首先我们要健全法律法规，要求这些工业企业按照法规和标准生产经营，防止污染发生。其次，对目前已经受到污染的耕地，我们要按照标准来进行严格的划分，如一些土地已经不能再作为农业土地使用，要按照标准将其划分出来。再其次对已经受到污染的但是可以进行治理的土地，我们要加大投入资金治理。目前来说，我认为应该从这三方面入手对土壤重金属污染进行防治和治理。

至于农业生产资料的使用导致的“白色污染”以及其他方面的污染，我们首先要清楚农业生产资料（化肥、农药、地膜等）对农业来说是至关重要的，可以说是不可或缺、不可代替的。农资产品的使用之所以会出现问题主要是使用环节出了问题，另外在农资产品使用过了以后，资源综合利用的技术还跟不上。因此我们要解决的问题是：一是农资产品要合格；二是农民在使用农资产品的时候要规范，使这种使用行为不产生负面影响。现在的情况是农资产品使用不科学，甚至是滥用，这样势必会造成危害。三是对可能产生负面影响的行为，应研究相应的治理措施。四是要依法监管。因为市场主体有追求利益最大化的动力，农业资本也有逐利性，怎样把这些因素控制住，那就是要依法依规。

全国政协委员、全国供销合作总社党组成员、理事会常务理事于培顺建议：完善农资追溯体系 为农民提供放心农资

国家历来重视农资安全问题，尤其是当下这个季节，正是农资产品大量使用的时候。在这个时候，人们对农资产品安全的关注度更高一些。每年都由国家发改委牵头，相关部委参加，共同组织召开电视电话会议，主要目的是保障农资供应，做好服务。其中有一项内容是农资打假的问题。在农资打假、保障农产品安全这个问题上，供销社一直非常重视。对假冒农资的问题，我们采取了很多措施，包括利用一些高科技的手段。我们目前正在完善农资产品的追溯体系，这个体系已运作三年多，取得了很好的成效。现在经过中农集团销售的农资产品，都有源头追溯，是真是假一查便知。应该说，农民可以放心地从供销社的渠道、中农集团的渠道购买农资产品。

全国人大代表、金正大生态工程集团股份有限公司董事长万连步建议：建立相关管理制度 提升耕地质量

加强我国耕地质量建设，需要建立有效的耕地质量管理制度，应从以下四个方面入手：一、落实和完善耕地保护补偿机制。在全国范围内逐步建立健全耕地保护补偿机制，坚持耕地数量和质量并重，占用耕地在补充时应按补充耕地的产量水平折算所占用耕地的面积，或者另行补偿补充耕地的培肥资金，使之达到原占用耕地的质量水平。二、培肥地力,提高耕地综合生产能力。有机肥与化肥搭配、合理施用是培肥地力的重要措施。通过出台政策扶持利用畜禽粪便堆沤有机肥的企业，引导农户、家庭农场和专业合作组织在粮田施用堆沤有机肥，同时继续坚持秸秆还田等保护性耕作措施的应用，达到提高土壤肥力、提升耕地综合生产能力的目的。三、强化耕地土壤改良的科技支撑和资金扶持。为缓解土壤酸化、次生盐渍化，除合理使用化肥的方式以外，研发和应用具有弱碱性、抗盐改土性能的新型功能性肥料或土壤调理剂的对土壤改良具有重要意义，国家应在科技支撑、资金扶持、产业政策等方面予以倾斜。四、建立健全保护耕地质量制度。我国农村土地所有权、承包权和经营权“三权”分离，通过统筹耕地质量保护与农村土地确权工作、建立耕地质量维护奖惩机制、健全耕地质量保护投入机制与共同责任机制、建立保护耕地质量的法律规章等一系列机制建设和立法管理，达到全面规划、科学管理和强化保护耕地资源的目的。

全国政协委员、福建农林大学园艺学院副院长赖钟雄建议：解决食品安全问题、提高粮食质量，应从制度层面入手

食品安全管理就像雾霾一样，不是短时间能解决的，要花大力气。监管体系要进一步完善，要建立一种可追溯的体系，从生产到加工再到运输都应该是可追溯的。只有这样，一旦发生问题，才可以追溯责任人，从而制约食品事故的发生几率。如果是大型的农业公司生产的产品，追溯体系的建立相对容易，但是我国的农业现状是分散经营，是一家一户的，这些是很难监控的。对这些分散经营的主体如何监管需要依赖集体的力量，需要全社会都来关注食品安全的问题，这就是另一个问题，即在食品安全监管体系之外建立食品安全诚信体系。不管是菜农或者是公司，一旦出现食品安全事故，就可能被列入黑名单，要有这种惩治措施。不管是追溯体系还是诚信体系的建立，都需要资金的投入。

就粮食生产来说，为了追求高产量大量施用化肥农药，会造成一定的负面影响，这种问题在有些地方时相当严重的。因此我们在追求粮食产量的同时还要保证粮食的质量。但是遗憾的是，到目前为止尚没有很好的监控体系。这其中的困难和建立食品安全追溯体系所面对的困难有相似的地方。目前可以做的是让企业按照相应的标准生产化肥、农药，至于农民怎样施用的问题则需要健全我国的农技推广体系。表面上看我国的农技推广人员的数量还是有的，但是真正做农技推广的人有几个？这还是一个管理的问题，我建议采用垂直管理的办法。另外这些人员如果真正在做农技推广的话，很难评到职称的。因此，应该实现垂直管理，让这些人多做专业的事情，少做杂活，同时适当提高待遇，让他们专心做本行。