论政府采购预算管理

郭海霞

摘 要：政府采购预算属于政府支出的范畴，是国内事业单位预算的一部分，强化了政府的宏观调控。在一个预算年度内，它反映的是每一级政府的支出方案，是行政单位收支、业务活动范围的反映。为了能够保证行政事业单位政府采购按既定的轨道进行，应对当前在单位中产生的采购预算的一些问题开展改革。

关键词：采购预算；事业单位；改革

引言

行政事业单位以其行政任务和本单位事业的发展计划为依托而制定的，经过既定的程序审核通过的年度政府采购计划称为政府采购预算。对于行政事业单位而言，政府采购预算是其中很重要的不可取代的一个部分。所以说，全面实施政府采购制度，改善我们目前的预算会计制度，早日实现法制化和规范化的政府采购预算是当务之急。

一、政府采购概述

（一）政府采购的概念和意义

所谓政府采购，指的是每一级的国家机关、有组织的团体以及事业单位的一种行为。这种行为是上述这些机构在财政性资金的支撑下采购工程、货物和服务，它们所采购的这些物品都在依照法律制定的采购目录里面或者是在采购的限额标准之上，不可超出这个范围。

政府采购工作与国家财政支出的效率和稳定有紧密关系。它在很多方面都造成了很深刻的意义，例如政府采购工作可以促进社会资源的合理配置，从而有效促进社会的经济增加，同时它还对资金使用的效率有提高的作用。

（二）政府采购的程序

1.编制和批准部门采购预算。2.填报采购计划、落实采购资金。3.采购方式审批及预算评审。4.采购代理选择。5.采购招投标

（1）在招标代理机构将委托接受之后，需要编制招标文件，这个文件要以采购人提供给招标代理机构的资料为依据，经由专家论证完后，交到政府采购管理办公室，将其招标文件进行备案，如果采购办在接到招标文件后的七个工作日后没有提出意见，这时招标公告就可以由招标人进行发布了。（2）若存在下述两种情况则需要招标采购单位在采购信息发布的媒体上将招标公告发布出去。一是采购是经过公开招标的方式；二是采购是非公开招标方式的达到了公开招标限额但经批准采购的。（3）招投标程序必须符合《中华人民共和国招投标法》及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的规定，开标应按招标文件规定的时间、地点和程序公开进行，在财政、监察、审计等行政监督。（4）采用竞争性谈判、询价、单一来源方式采购的，自采购活动结束后5日内，向采购办备案谈判纪要、询价纪要及中标通知书等资料。

6.采购合同签订。7.采购合同履行。8.采购合同验收。9.采购决算评审工程项目完工后，施工单位应按合同规定编制工程决算书，报财政投资评审部门进行评审或竣工决算审计。10.采购项目备案及拨款。11.采购档案管理。

二、政府采購的重要环节政府采购预算

（一）政府采购预算的概念

采购资金从哪里来、采购项目的具体情况例如型号、数量等都是政府采购的内容。政府采购预算包含于行政单位的财务预算之内。

（二）政府采购预算的重要性

前期的预算如果准确，那么对政府采购的有效性而言是十分有帮助的。因此，政府采购预算是一个对于政府采购来说重中之重的环节。

1.政府采购工作离不开政府采购预算做坚实的基础。2.政府采购经由政府采购预算而变得透明、公开。3.政府采购预算有利于政府采购活动健康有序地进行。4.有利于实现财政收支平衡。

三、政府采购预算管理存在的问题

秉着深入理解政府采购预算的想法，我在X县财政局进行了为期两个月的实习。该财政局建于1940年1月。目前，下设23个乡镇财政所，有乡镇财政助理员93人。全局干部职工54人。其中：局长1名，副局长2名，纪检组长1名，总会计师1名。在长达2个月的实习过程中，我对该财政局的政府采购预算管理有了较为详细的了解。

该单位设有预算办公室、采购办公室等相关科室。在进行采购前预算办公室会对采购项目进行预算编制，但是由于某些原因却也存在着一些较为显著的错误方式。具体表现为：单位财政预算管理过程中，缺乏对制度的认识，目的不明；预算编制不够准确、细化，编制不规范；采购的计划性不强，采购过程缺乏有效的监督；采购预算的编制有时会与其执行相分离。

从我所在的该财政局来看，可以推断出行政事业单位现存的关于采购预算管理的一些问题：1.对政府采购预算的重要性认识不到位。2.对于编制政府采购预算，现阶段还很粗糙，不细致、不够准确。造成上述原因不可避免的是还没有引起一些单位领导对政府采购预算的重视度。3.对政府采购项目的具体要求含糊不清，随意性大，存在指定品牌现象。4.没有形成健全的对政府采购预算的监管机制。

四、对存在的政府采购预算管理相关问题的思考

长城不是一天建成的，而对于在政府采购预算管理中存在的问题也是持续存在的，将这些问题解决掉将会很大程度的促进政府采购的顺利进行。不少专家学者也对其有其独特的见解，现将其归纳如下：1.在单位中积极培训有关政府采购预算的相关员工，是他们的业务能力增强，并且通过培训学习逐渐在单位中形成一种政府采购预算具有很重要作用的意识。2.在执行政府采购预算制度时，务必严格以保证能够准确预算。3.对采购项目的具体要求明确清楚。4.坚强相关的监督与审计力度。

总结

政府采购预算在政府采购具有不可或缺的地位，发挥着十分重要的作用在某一预算年度内，它集中反映的是每一级政府在其政府采购这一方面的支出计划，并不仅限于此，政府采购预算还很好的反映出事业行政单位资金收入多少，支出多少，具有什么样的规模，同时它还体现出了该单位业务的活动范围以及这项业务主打的方向。通过本文的论述，在社会经济活动中一定要加强事业行政单位政府采购预算管理，这样不仅有效完成行政任务，对事业计划的进行作出保障，同时还使财政预算按既定方向执行下去，更有效的利用资金，很大程度上为腐败筑上一道无形的围墙，使其无处遁形，从而能促进经济的健康发展。所以我们应该加大对政府采购预算的管理与监督，促进经济发展。（作者单位：山西财经大学）

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