关于企业养老保险制度改革发展的研究

李昕

摘 要：从上世纪80年代以来，养老保险开始进入中国的企业，发展到今天已经有了三十多个年头了；随着企业的发展转型以及社会生活方式的相应改变，在不同的阶段以及时期，企业雇主和企业退休员工在企业养老保险制度上的纠纷和利益冲突事件也是时有发生，因此相应的养老保险制度改革发展也一直是企业发展中的一个重要板块，在社会主义还处于初级阶段的今天，我国企业养老保险制度的漏洞层出不穷，定期的对企业养老保险制度进行适应性的改革和发展势在必行。因此，本文在前人的研究基于上，基于相关的统计资料，对我国企业养老保险制度改革发展进行一番论述和剖析。

关键词：企业养老保险；制度改革；发展现状；发展方向；发展展望

前言

从我国改革开放和社会主义进入深层次的改革以来，企业养老保险就成为了社会保障以及个人保障的重要组成部分，与国家的經济、政治、社会发展都紧密的联系在一起，同时企业养老保险制度也是社会发展水平和国家进步的重要反映，企业养老保险制度的改革发展，需要从国家、企业以及员工各个方面进行相应的调整，只有这样，才能将出现在企业和员工之间的关于养老保险上的问题从根源上解决。在这样的形式背景下，本文选择就我国企业养老保险制度改革发展这一侧面，从我国企业养老保险制度发展现状、我国企业养老保险改革发展方向以及我国企业养老保险改革发展展望等方面进行一番探究，并提出总结性的建议或意见，为我国企业养老保险制度未来的改革发展提供参考。

一、我国企业养老保险制度发展现状

在发展过程中，我国企业在养老保险上出现的漏洞和纠纷不胜枚举，究其原因有国家法律制度改革不够及时、不能够做到与时俱进；也有社会体制的转型，同时也有我国企业制度的转变。综合我国企业养老保险制度发展的现状来看，其主要的问题有：首先，随着经济发展的不断推进和体制结构的改革，我国企业的形式出现了国有企业、合资企业以及个体户出现了百花齐放，非公有制企业员工，特别是个体户的从业人员越来越多，这也是社会发展在社会主义初级阶段必然出现的情况，同时由于这个阶段的这种现状导致在各个地方，特别是其中的乡镇地方等区域的个体户等从业人员一般都没有参与企业养老保险制度，同时一部分私人企业中的企业员工在工作的过程中也没能按时的缴相应的养老保险费用，从而在失业之后或者在退休之后，生活没有养老保险给予相应的保障；还有一些企业虽然有着相应的养老保险制度，但是企业员工在跳槽或者中途离职等原因导致企业养老保险在之后就没有再继续上缴了，从而导致离退后也没有不能获得相应的养老保险金；总而言之，这反映了我国企业养老保险在覆盖群体、覆盖范围上不够广泛，还存在着很大的一段路要走；其次，我国的企业养老制度模式大概是从1993年就开始实施多层次的养老保险模式，但是在发展的过程中，这种发展模式虽然是企业的首要选择，也有着不可替代的优越性，但是由于社会、制度以及企业各个方面的因素综合在一起，导致这一企业在推进过程中效果十分的有限，推广的范围也是十分的缓慢而且，我国政策规定企业只有加入了基本养老保障之后，才允许按政策规定设立企业年金。同时，在我国城乡之间在经济发展水平、收入水平、经济结构等诸多方面存在较大差异的基本国情下，我国的城市养老保险和农村的养老保险是完全不同的两个概念，存在着巨大的差异，这也相应的产生了许多问题。随着城市化进程的加快，农村经济结构的变化，人口政策的影响，以及农村人口结构逐步老化，农村家庭保障日益受到越来越大的冲击，农村人口对政府组织的社会保障的需要越来越迫切。除此之外，人口老龄化也加剧了养老保险基金支付的压力、个人账户养老金计发办法与实际支付情况差距较大以及养老保险制度在有效的激励机制上的缺乏等问题都是我国企业养老保险改革中面临并需要解决的问题。

二、我国企业养老保险改革发展方向

就我国企业在养老保险发展中面临的问题，本文在这一部分从广覆盖、保障基本生活水平、公平与效率兼顾、权利与义务相对应、分享社会经济发展成果、管理服务社会化等原则对企业养老保险制度改革和发展进行阐述。

（一）扩大养老保险覆盖范围，为广大民众谋福利

在扩大我国养老保险覆盖范围这一改革过程中，目前需要解决的主要问题就是缺少统筹机制。因此，在改革的发展过程中，集体企业使用农村、外来劳动力临时工，非公有制企业职工、城镇个体工商户及其雇工、城镇自由职业者、农民工等的养老保险问题需要从制度上给予解决，然后以政府职能来进行指导监管，让这些可以说是当今社会的弱势群体能够在无论是外来务工还是临时务工的过程中，都能够享受到同等的养老保险，从而为自己未来的养老打下坚实的基础，也为社会的稳定和发展提供保障.

（二）合理发挥政府职能，加强社会监管

造成当前我国养老保险体制出现“所有者缺位”的现象，很大程度上是政府直接管理过度的结果。政府在企业养老保险扮演的双重角色导致我国的企业养老保险制度在对相应的企业的约束力大打折扣，因此各级政府需要转变职能和自身定位，实现角色的转换，同时加强社会监管，从而保障部门应对基金管理公司进行严格的监督，定期考核其绩效和风险管理水平，使得企业养老保险制度能够在发展中发挥出应有的价值和影响力。

三、我国企业养老保险改革发展展望

我国企业养老保险改革发展一直在正确的道路上，但是发展可谓是任重而道远。结合上文我国企业养老保险制度改革的发展现状以及发展现状，我们需要正视存在的问题，只要我们在未来的发展中能够秉承着，不断深入养老保险制度改革、不断完善制度设计以及不断细化管理服务等原则，同时在企业养老保险改革上，我们需要在考虑居民正常的生活水平、兼顾企业发展的公平与效率，进行多渠道筹集养老保险基金，分享社会经济发展成果，结合我国城市和乡镇发展之间的差异性，建立式非缴费普惠性养老模式、缴费性基本养老保险模式、企业年金及个人寿险储蓄性养老模式和家庭养老等多层次构成的城乡有别的养老保障模，从而使得无论是城市的居民还是乡镇中的弱势群体都能够在养老制度中找到自身相应的定位，从而真正的做到权利与义务相对应。那么这样我国企业养老保险改革一直能够实现质的飞跃和转型。

结语

中国当前实行的养老保险体制基本上可谓是符合现实国情的，但改革方案很难却仍然存在着一系列的问题，同时，当前的养老保险体制还存在着许多理论上和实践中亟待解决的问题。这些都不是一朝一夕能够解决的问题，而是需要经过多年的实践以及根据实际情况做出相应的改变才能够取得最后的成功。（作者单位：江苏商贸职业学院）

参考文献：

[1] 何平；我国企业年金制度发展现状与评价[J].社会保障制度，2002（12）

[2] 关永辉；逐步扩大持续深化——福建省养老保险制度改革实践[J]；中国劳动；1990年09期

[3] 熊盛文；关于完善养老保险制度的几点思考[A]；江西非公有制经济劳动保障问题研讨会论文集[C]；2003年