军民融合产业园从上海自贸区的金融创新中可以学到什么

□ 郭艳红 付 刚

建设上海自贸区是国家战略，是更高层次、更高水平的改革创新，其金融改革的先行先试做法可为军民融合产业园区提供更多的借鉴和思考

军民融合产业园区是落实军民融合式发展战略，促进军地科技资源融合，适应高技术产业集群化、区域化、规模化发展趋势，而建立起的创新性产业基地。它的健康发展，离不开金融服务的不断创新。

上海自贸区金融创新先行先试的做法

以转变政府职能作为金融创新的核心

上海自贸区把政府职能转变作为改革的核心，对涉及固定资产投资的内外资项目实行备案管理，不再实施行政审批。自贸区还探索实行负面清单管理模式，即政府定出一个投资领域的“黑名单”，名单之外“法无禁止即可为”。

以推进金融市场化作为金融创新的基础

上海自贸区不要政策，要改革。不再如以往那样拿政府的蛋糕、抢政府的红利。通过选准突破口来推进市场化，突破口就是：利率市场化、汇率市场化、金融市场产品创新等。

以服务实体经济作为金融创新的着力点

上海自贸区的金融改革涉及多个方面，在投资管理体制改革、扩大贸易方面，以支持区内实体经济的发展作为首要原则。实现区内金融投资与实体经济相匹配，即自贸区的投资价值就是为了服务实体经济。

以创新监管模式作为金融创新的保障

自贸区对金融风险的监管，不仅提高数量化标准，而且改变了监管方法。只要金融业务的内容是围绕服务贸易和投资进行的，都要放开监管。反之，与贸易和投资无关，纯粹是资金的进出，监管则要特别谨慎小心，防止资金空转、套利和投机行为的发生。

军民融合产业园面临的投融资问题

政府引导能力不足，弱化企业主动发展

过去政府对很多军民融合产业园区采取各种政策红利以及产业振兴规划来支持经济，但往往政府主导太多，造成过度贷款、过度投资，最突出的就是产能过剩。其次，对于一些试点地区，通过给予一些特殊的优惠政策进行支持，这种做法在特定历史条件下取得过一些成绩。但是，将特殊政策给予某地，本质上是在牺牲其他地方公平竞争的机会。更糟糕的是，一些地方几乎养成了坏习惯，习惯于向中央政府或上级政府要政策，一旦没有政策，就几乎寸步难行。

市场机制不灵活，融资渠道比较狭窄

面向军民融合产业的投融资市场体系虽然有了一定程度的发展，但由于保密等因素的限制，总体规模偏小，没有明显的竞争优势，抵御风险能力较弱，无法进行大规模的资本运作，从而抑制了投融资市场化运作的健康快速发展。再者，当前我国军民融合企业融资还相对集中于银行贷款等间接融资手段，在创新融资方式、拓展融资渠道能力方面还比较欠缺。

投融资渠道单一，难以满足企业融资需求

投资机制长期以政府为主导，军工企业建设资金主要依赖于自身积累、政府财政支出和银行贷款，这种传统投融资方式导致研发生产风险过于集中、沉没成本过大，已越来越不适应新的发展形势的需要。此外，军民融合产业资金密集和技术密集型特征非常突出，行业进入退出壁垒高，一般中小型企业很难承担。

金融监管不到位，风险防控机制不健全

监管机制没有完全落实到位，各个监管部分的协调合作机制没有健全；针对融资渠道单一造成的融资结构风险没有形成有效的监管和防范措施；还贷的风险防范机制还不完备。金融机构对军民融合产业园区融资平台整体运营情况及风险较难把握；多年来从各商业银行得到的贷款未能及时偿还，积累的债务巨大，导致有些园区信用低下，给融资增加了额外的难度。

上海自贸区的金融创新对军民融合产业园建设的启示

转变政府职能，切实发挥引导作用

将政府主导投资式经济的模式改变为政府引导推动园区发展。应在政策促进、引进聚集、改革推动、政府协调、行政保障上下功夫，大力推进金融制度创新，理顺园区投融资服务体系建设的体制机制，明确相关部门的职责，在促进企业、项目与资金、资本对接等方面创造更大空间。

发挥市场机制，让市场主导资源配置

把金融活动的决策交给自主经营、自负盈亏的市场竞争主体。要允许在军民融合产业园内实行完全竞争，即所有的军口企业和民口企业都享有同等待遇。在军民融合产业园内，充分发挥市场配置资源、以企业为市场主体的作用。同时，加快建设完善信用体系，引导市场主体以讲诚信守规则获得竞争优势。

将实体企业作为服务主体，实行金融与实体经济相匹配

充分发挥园区管委会吸纳、服务、引导、促进等手段，聚集一批自主经营、活力旺盛的金融中介服务机构，培育形成各类市场化的专业服务平台和社会化的网络组织平台，使金融服务市场主体和市场机制健康成长；鼓励各种金融服务创新，允许更多的金融创新产品和服务出现。

加大金融监管，保障园区健康发展

在“放权、增效、管住”的原则下，将经营目标与绩效考核挂钩，充分发挥园区平台企业的主观能动性和创造性，使企业真正成为独立核算、自主经营、自我约束、自我发展的市场竞争主体。定期对平台企业产值、利润等主要经济指标进行分析调控，协调解决存在的主要困难和问题。