从人口红利看“单独二胎”

本刊记者 张岩

放开“单独二胎”政策，能够缓解中国人口老龄化，也是调整人口结构，尤其是社会劳动力构成的重要方式。

20 14年1月17日,浙江省开始执行新的人口与计划生育条例,由此成为全国首个“单独二胎”政策落地的省份。而颇受关注的北京版新计划生育条例预计将在3月1日颁布。尽管此前国家卫生计生委表示该政策在全国范围内并无统一的时间表，但截至目前，浙江、陕西、广西等地已经发布了新的计划生育政策。对执行了40多年的计划生育政策首次作出重大调整，这既符合国家和社会的发展规律，又顺应民众的期盼。

人口红利的消失

长期以来，人口红利被认为是造就中国经济增长奇迹的重要源泉之一。中国的经济增长主要靠资本积累，其贡献量占经济增长比重达60%—70%。而资本积累的实质是人口因素带来的优越条件。据世界银行估计，人口红利的结构性优势对中国经济高增长的贡献度达到了30%以上。

2013年中国发展研究基金会发布了《人口形势的变化和人口政策的调整》大型研究报告。报告指出，在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，中国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等问题。

刘易斯拐点

即劳动力过剩向短缺的转折点，是指在工业化过程中，随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移，农村富余劳动力逐渐减少，最终枯竭。由诺贝尔经济学奖得主刘易斯在人口流动模型中提出。

人口红利

一个国家人口生育率的迅速下降，少儿抚养负担相对较轻，总人口中劳动适龄人口比重上升，在老年人口比例达到较高水平之前，形成一个劳动力资源相对丰富、抚养负担轻、于经济发展十分有利的黄金时期。

“2013年以后，中国的劳动年龄人口首次呈现负增长，这是一个根本性变化。由于这个变化，资本积累、人力资本、劳动力投入都会受到一定影响，‘人口红利’已经消失。”中国社科院学部委员、人口与劳动经济研究所所长蔡!表示，随着刘易斯拐点的逐渐到来，中国劳动力的无限供给随之结束，用工难、用工贵的趋势已经在很多领域出现。中国的人口政策改革是必然的，也是必要的。

政策微调的大意义

中国自上世纪70年代初以来开始推行计划生育，1978年以后计划生育成为一项基本国策。40多年来，中国由于计划生育累计少生了四亿多人，大大减轻了人口过快增长对资源环境带来的压力。时至今日，中国人已经完全适应了小规模的家庭结构。根据国家卫计委的测算，目前我国的生育率仅为1.5—1.6之间。这意味着，如果维持现行的生育政策，中国的生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少，影响人口长期均衡发展。

中国过低的生育水平不仅会导致人口老龄化和劳动力的短缺，更会降低经济潜在增长率。另外，中国的性别失衡现象也十分严峻。根据原国家计生委的一项统计数据表明，在70后、80后、90后非婚人口中，男性比女性多出2315万。

因此，在酝酿了多年之后，2013年11月15日，十八届三中全会公布了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，宣布人口与生育政策的重大调整：“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”

“中国过去30年经济的高速增长很大程度上正是得益于早年出生的大量人口。在当前这个时间节点上提出放开‘单独二胎’政策，能够缓解中国人口老龄化，也是调整人口结构，尤其是社会劳动力构成的重要方式。”中国计划生育协会理事崔树义说。

“这一政策是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整完善，顺应群众期盼，是国家人口发展的重要战略决策。”蔡!表示，“这一政策的调整，将有利于社会和谐稳定发展；有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展；有利于保持合理的劳动力数量和结构，促进经济持续健康发展。”

据国家卫计委测算，在全国城乡统一放开“单独二胎”政策后，每年多出生的人口将比现在增加100万人左右，超200万的可能性很小。生育政策调整将使新增人口一定程度上补充了劳动年龄人口规模，到2030年15—59岁劳动年龄人口数量将从8.75亿增加到8.77亿，2050年将从7亿增加到7.26亿。

“生二胎”的经济账

而对于“单独二胎”政策的出台，所涉及的家庭却反应不一。“我不打算要二胎了，养两个孩子需要很高的成本，尤其是现在的教育资源、住房资源、就业资源都非常紧张，孩子一出生就将面临各种社会竞争，而作为父母也要承受很大的经济压力。”王翼彦是北京一家国企的职员，尽管夫妻双方月收入总和超过2万元，但是他们并没有再生一个孩子的意愿。“目前女儿上幼儿园，每个月的学费、特长班费就已经超过7000元，家庭的日常开销、房贷、父母养老等费用也超过1万元，我们确实已经没有足够的经济能力抚养两个孩子。”

“听到有这个政策出台，我真是特别的高兴。”徐真丽就职于山东济南的一家报社，一年前刚刚结婚。由于自己还有一个弟弟，按照原来的计划生育政策，她和丈夫只能生一个孩子。“而现在，‘单独二胎’政策的开放，让我们也能生两个孩子了。”徐真丽表示，自己想生两个孩子，一方面是因为希望孩子从小就有个伴，成长的路上不孤单，另一方面相比独生子女家庭，两个孩子更有保障。

有很多人担心，放开“单独二胎”之后，中国会出现又一次的生育高峰。“短时间内生育率确实可能会略有反弹，但是长期看来不会有明显的大起大落。中国人民大学社会与人口学院院长翟振武表示，“尽管政策放开，但并不是所有符合政策的家庭都有生二胎的意愿，所以不大可能出现生育的高峰。”