土改深耕

策划执行 本刊编辑部

30多年前，安徽小岗村探索家庭联产承包制，将土地所有权和承包经营权分开，由此拉开了农村土地改革的大幕，数亿农民的生产积极性得到极大的释放，我国广大农村地区走上快速发展与繁荣的道路。今日中国，再一次来到农村土地改革的十字路口，如何顺应农民保留土地承包权、流转经营权的意愿，有待从制度设计与实践创新角度来破题。

目前，改革的方向已明确，党的十八届三中全会《决定》和2014年中央一号文件均提及要“赋予农民更多财产权利”“保障农民公平分享土地增值收益”，这是土改之根本宗旨决不能违背。而面对现实中所存在的诸多难题，应鼓励探索创新，允许各地在“符合规划”和“用途管制”的原则下，先行先试，尊重农民群众的伟大实践创造。

土地改革是件大事，涉及“三农”、城乡一体化、城镇化等重大议题，包含的利益关系错综复杂， 如何探索出一条新的土改道路，激活改革红利，既考验中央与地方的智慧与经验，也亟须社会各界力量的积极参与。

本期封面报道内容，围绕农村土地制度改革，认为土地增值收益分配是土改核心、西方“私有化＋市场化”模式不适合中国国情等重大命题，而对于如何审慎稳妥地推进土地改革，不仅深入分析土改难点和新模式，更选取安徽、广东南海、重庆等三个位于全国中、南、西部的具有开创性探索的试点地区进行观察，分析各地的有益做法和面临的瓶颈问题，以期为全国层面如何推进新一轮土地改革提供有益参考。