追求“无后遗症增长”

本刊记者 张利娟

宏观调控不仅是一个技术，更是一项艺术，出台政策找到的点在什么地方、什么时候出台、力度多大、强度多大等都要把握好。

2013年中央经济工作十大关键词

稳中求进

保持国内生产总值合理增长寓改革与调控之中

切实保障国家粮食安全

大力调整产业结构

着力防控债务风险

提高直接融资比重

加大环境治理

努力解决好住房问题

建设21世纪海上丝绸之路

20 13年中央经济工作会议于12月13日落下帷幕，在中央一再强调压缩会期、改善会风的情况下召开为期四天的会议，创下了十多年来会期最长的纪录，此次会议内容的丰富性和意义的特殊性可见一斑。

2013年中央经济工作会议深刻分析了当前国内外经济形势，在全面总结2013年经济工作的基础上，明确提出了2014年经济工作的总体要求和主要任务。作为十八届三中全会定调全面深化改革后召开的中央经济工作会议，诸多新亮点、新提法使此次会议引发各界高度关注。

质量与效益并重

在2013年中央经济工作会议上，三个首次提出成为人们关注的新亮点。

近年来，中国在追求经济增长的同时一直在积极探索持续健康发展的途径。“全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系”这一逻辑的提出，更加凸显国家打破多年来唯GDP论的决心。

中央党校经济学部主任赵振华认为，这一首次提出实际上是强调既要考虑量，又要考虑质，把量和质结合起来，注重经济增长的质量。同时，也要注重社会问题和矛盾，处理好经济发展和外部环境的关系。

“这一逻辑实际上考虑的是经济增长的质量问题，意味着我们GDP的增速要慎重考虑一些，尤其是地方政府，要更加注重GDP增长的质量，考虑资源、环保等方面的内容。”国家发改委经济研究所经济形势研究室副主任杜飞轮告诉本刊记者。

要实现国民经济持续健康发展，在注重经济增长量和质的同时，保障国民经济平稳增长、保障社会总供给、总需求平衡的宏观调控政策则是重中之重。

“用改革的精神、思路、办法来改善宏观调控，寓改革于调控之中”这一命题的提出，实际上是在思考我们的改革怎样去实现。宏观调控中存在的一系列矛盾最终都要通过改革的办法来解决，所以改革的态度、方法和精神状态都非常重要。

“改革是一个引领性的东西，以改革来带动发展，意味着宏观调控政策的改善也更多强调从改革措施上来引领，比如我们这几年在做的营改增、结构性减税等。”杜飞轮如是说。

针对首次提出的“把握好经济社会发展预期目标和宏观政策的黄金平衡点”这一理念，赵振华表示，宏观政策大概都有一个预期，但是能不能达到预期需要把握一个度，宏观调控不仅是一个技术，更是一项艺术，出台的政策找到的点在什么地方、什么时候出台、力度多大、强度多大等都要把握好。

一条经济增长新路径

一年一度的中央经济工作会议是判断当前经济形势和定调第二年宏观经济政策最权威的风向标，会议提出的经济工作主要任务则是人们最为关注的内容。2013年中央经济工作会议和上年一样，提出了六大任务，但内容与往年相比却有着很多的不同之处。

2013年中央经济工作会议把切实保障粮食安全放在了六大任务之首，这是粮食安全问题第一次在中央经济工作会议中被提出。

杜飞轮表示，在我国粮食产量已经实现十年增的背景下，下一步粮食增长难度将加大，要保障粮食增长，重点是确保产能和科技支撑。要加强对农业科技的支撑，以科技带动生产力的发展，带动农业生产。产能方面则要建立耕地保护制度，调动人们的产量积极性，加大补贴，加强农业基础设施建设。

“为什么我们国家粮食保持十年增，现在还要保粮食安全？一是因为虽然我们的粮食在保持增产，但我们的人口也在增加，人均量相对来讲增加的比较少。二是因为我们粮食进口的量太大，所以不管到什么时候，我们都要考虑我国人口多的基本国情、考虑粮食安全问题。”赵振华告诉本刊记者。

近两年，随着中国经济增速回落，风险也开始“水落石出”，中国经济正在步入“前期政策消化期”、“经济增速换挡期”与“经济结构调整阵痛期”相互叠加的时期，债务风险也日益凸显。因此，除了粮食安全，着力防控债务风险也第一次在中央经济工作会议上被提出。

据了解，我国的债务风险主要是地方债务风险。地方债一方面是尽管速度在下降但规模在连续扩大，另一方面是不透明，潜在的风险无法把控。“任务里提到要加强制度建设是非常正确的，有效管理风险，短期内风险可以通过经济增长化解，但是中长期必须通过制度建设来控制。”杜飞轮表示。

大力调整产业结构、积极促进区域协调发展、着力做好保障和改善民生工作、不断提高对外开放水平四大任务的提法和往年相比，具体内容只是稍微有一些改变。如在改善民生工作中，明确提出了把就业工作放在突出位置，医疗教育等方面则更加强调突出了社会稳定。同时，把2013年以来做的一些事如自贸区谈判、丝绸之路经济带等的进一步落实写了出来。

2014总基调：稳中求进

2013中央经济工作会议在分析研究2014年经济工作时指出，继续坚持稳中求进工作总基调。会议还明确，保持政策连续性和稳定性。

“这是基于当前国内外经济形势作出的总体安排。2014年的经济工作，既要巩固经济稳中向好的发展态势，又要在转型升级上实现突破。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说。

回顾上一届政府的十年，我国经济增长一直保持着比较高的速度。“新一届政府更加注重经济结构和经济发展方式的调整，更加注重经济增长的质量和效益，因此，从各方面的信息来看，2014年经济发展企稳，经济增长大概在7.5%。”国家发改委经济研究所研究员俞建国告诉本刊记者，“增长之所以不能太快是为了给改革留一些余地，为深化改革、调整结构创造有利环境。”

2013年的前两季度，在国内经济发展一度面临较大下行压力的情况下，新一届政府统筹稳增长、调结构、促改革，经济增速在第三季度实现企稳回升，经济总体上延续了稳中向好的态势，全年主要预期目标能够较好完成。

“2013年以来的经济运行实践证明，稳中求进的总基调是正确的，宏观调控政策是务实、有效的，2014年还要继续坚持下去。”财政部财科所副所长白景明认为。

国家信息中心经济预测部主任祝宝良则分析认为，所谓“稳”就是保持经济增速和就业基本稳定，防止出现大的风险；所谓“进”，就是改革要有突破、结构调整要取得进展、民生要有改善。