煤炭企业科学发展力评价体系研究

杨从印

（中国地质大学 审计处，湖北 武汉 430074）

关于科学发展、科学发展观的研究成果非常丰富，但系统地研究煤炭企业科学发展的成果较少，对煤炭企业科学发展进行定量研究的成果更少。开展煤炭企业科学发展力评价体系研究无论是对煤炭企业高度重视贯彻落实科学发展观，推进煤炭企业科学发展理论体系的形成，还是对煤炭企业、煤炭工业管理部门开展煤炭企业科学发展能力的纵向横向比较，分析与协调煤炭企业科学发展的影响因素，从而为提升煤炭企业科学发展能力提出相应的对策与建议都具有非常重要的现实意义与学术价值。

一、科学发展力概念的提出

综合国内外相关文献发现，对煤炭企业某一方面的能力进行界定的概念主要有：“自然资源承载力、矿产资源可持续力、资源型企业核心竞争力、煤炭企业综合竞争力”。四个概念依次的提出都是在吸取借鉴其它学科或前一个概念内涵的基础上提出的，其研究也是不断深入发展的过程。自然资源承载力与矿产资源可持续力的内涵比较相似，自然资源承载力侧重于矿区自然环境对煤炭企业发展的承受能力，也可以用其反映煤炭资源对企业发展的支持保障力度；矿产资源可持续力侧重于衡量煤炭企业煤炭资源的可持续能力；自然资源承载力与矿产资源可持续力均仅从资源能力方面来考察煤炭企业可持续发展的能力。资源型企业核心竞争力与煤炭企业综合竞争力比较相似，资源型企业核心竞争力与煤炭企业综合竞争力均反映企业的竞争力，只是视角及内涵有所区别；核心竞争力更多的是强调企业优于竞争对手的能力；而煤炭企业综合竞争力所包涵的内容似乎更宽泛更综合；资源型企业核心竞争力与煤炭企业综合竞争力更多的是从企业自身出发，强调企业如何在市场竞争中取得优势，并没有体现时代对企业的要求。总之，从科学发展与科学发展观的要求来看，这四个概念没有突出时代性及中国特色，不能很好地反映煤炭企业特点及科学发展、科学发展观的要求。

1.煤炭企业科学发展力的概念

在前人研究“自然资源承载力、矿产资源可持续力、资源型企业核心竞争力、煤炭企业综合竞争力”及科学发展、科学发展观等理论的基础上，作者提出煤炭企业科学发展力（Scientific Development of Coal-based Enterprises， 简 称SDCE）这一新概念，煤炭企业科学发展力是指：煤炭企业以科学发展观为统领，统筹兼顾人的全面发展、经济效益好、资源可持续、环境污染少、安全有保障、管理创新强等目标，实现企业全面、协调、可持续发展的能力。

2.煤炭企业科学发展力的内涵

煤炭企业科学发展力是一个综合性的概念。煤炭企业科学发展力强调企业的发展不仅仅是单纯追求经济规模、效益的增长，而是要把经济规模、经济效益、科技创新、资源利用、环境保护、安全生产、管理创新、人的全面发展等综合因素的提升作为企业的价值追求目标。在确定企业价值目标时要以科学发展观为统领，全面深入地分析企业内部的现状及外部环境。

煤炭企业科学发展力是一个特别强调人的全面发展的概念。人的全面发展是指人的需要、能力、素质及一切社会关系的全面发展和丰富。贯彻落实科学发展观是实现人的全面发展的基础，人的全面发展是贯彻落实科学发展观的最终目的，因此贯彻落实科学发展观与实现人的全面发展的目标是一致的。一方面，煤炭企业科学发展力的提高需要高素质、高技能、有奉献敬业精神的人来推动，人是科学发展力增强或减弱的第一因素；另一方面，煤炭企业在追求科学发展的过程中，要不断满足企业职工不断变化的物质需求、精神需求，为职工提供安居乐业的生活环境；创新、创造的工作环境等。

煤炭企业科学发展力是一个强调动态的概念。首先，煤炭企业的发展与社会、经济等的发展一样，是一从传统粗放到可持续甚至科学发展的过程。其次，不同的历史时期，影响煤炭企业科学发展力的政策导向、环境保护标准等因素也会调整变化，因此即使某个煤炭企业达到了科学发展但不代表永远是科学发展的。要对煤炭企业作出比较科学准确的评价就必须建立评价指标体系，并将企业的发展状况进行较长时期的纵向对比，从而得出煤炭企业发展状况的趋势。

煤炭企业科学发展力是一个协调的概念。协调是指煤炭企业内部各主要发展指标的协调发展；企业与矿区社会、环境承载、资源承载等外部环境的协调发展；企业利益与企业职工利益的协调发展，如企业职工是否更好地共享了企业的发展成果等。［1］

煤炭企业科学发展力是一个体现实践方法的概念。统筹兼顾是坚持科学发展观的根本方法。煤炭企业要实现科学发展也必须坚持统筹兼顾的方法，统筹好长远目标与短期目标、统筹好全局与部分，统筹好煤炭产业与非煤产业，统筹好企业利益与社会责任等各种关系。

煤炭企业科学发展力是一个更为深刻的概念。与传统发展、可持续发展相比，煤炭企业科学发展追求的发展目标、实现目标的手段及衡量目标实现程度依据方面均更为深刻。［2］

二、煤炭企业科学发展力系统要素分析

要素的选择是进行系统分析的基础。影响煤炭企业科学发展力的要素主要有企业内部要素、外部要素两个大的方面。作者仅分析煤炭企业内部六个方面的主要因素。

1.人力资源因素

现代人力资源管理理念已逐渐得到企业高层管理者的认同与重视。牛克洪（2009）认为，人才和资金是企业得以支撑的两个重要条件。针对大型煤炭企业人才结构和资金结构中存在的不适应发展需要的问题，应该尽快采取有针对性的措施。他同时指出，优化煤炭企业人才结构，首先要从技术人才结构、管理人才结构、操作人员结构和各类业务人员结构中找出各类人才的缺口，再结合产业结构调整要求，建立与煤炭产业相适应的就业导向机制，合理调控人员流动，加强培训，通过结构调整，培训，转岗等措施解决人员分流问题。［3］

2.经济发展因素

发展是硬道理，不管是可持续发展还是科学发展，都首先强调的是发展，所不同的只是发展理念与模式。尽管煤炭企业具有一定的特殊性，但从根本上讲它还是企业，经济效益的好坏直接关系到煤炭企业的生死存亡，只有经济良好的发展才有基础统筹兼顾好其它各方面的发展。

3.资源能力因素

煤炭资源是煤炭企业进行生产及不断发展最基础的要素。煤炭企业属于资源型行业，煤炭企业是因煤而生，因煤而发展，煤炭资源禀赋及资源利用直接决定煤炭企业的诞生以及能否科学发展。资源能力因素主要体现在资源禀赋、资源利用两个方面。资源禀赋是反映企业资源存量的因素，资源利用是反映煤炭企业对资源利用能力与水平的因素。煤炭企业能否实施最优的开采规划及资源节约措施，提高资源利用率，从而延长企业主营业务的生命周期也是企业必须重视的问题。

4.环境保护因素

国家对环境保护已制定了较为完善的法律、法规、政策及奋斗目标。节能减排已经成为贯穿“十二五”期间的热点，节能减排目标的完成和政策的出台都将对我国经济发展起到一定的刺激作用，进一步加强节能减排工作将成为今后我国经济发展中最为关键的环节之一。因此，煤炭企业要进一步高度重视环保工作，要将环保工作视为企业实现科学发展的重要方面。

5.安全生产因素

煤炭行业是一个较为特殊的行业，安全问题关乎煤矿职工的生命，也关系到企业发展与稳定的大局，实现安全生产是煤炭企业生存与发展最基本的要求，是政府监管与市场监督的基本任务，更是深入落实科学发展观，建设和谐社会的迫切需要，是实现煤炭企业科学发展非常重要的部分。

6.管理与科技创新因素

企业是社会技术进步的主要力量。科技创新是企业的灵魂，是企业不断前进的助推器。通过技术创新可以获得超额利润；通过技术创新可以提高生产效率；通过技术创新可以提高安全生产水平。煤炭企业科学发展力的提升，企业家或企业高层管理者起着十分重要的作用，企业高层管理者领导科学发展能力的提升是企业管理能力提升最主要的方面。

以上六个主要因素不是孤立的，而是煤炭企业这个系统中既独立又相互作用的单元。资源能力是煤炭企业实现科学发展的关键；人力资源是企业实现科学发展的基础；环境因素是企业科学发展的前提；企业的经济效益是企业科学发展的支柱；管理创新是企业不断进步的手段；安全生产是企业发展的保障。

三、煤炭企业科学发展力系统构建

煤炭企业科学发展力系统是煤炭工业系统中一个子系统，而煤炭工业发展又是国民经济科学发展中的一个子系统，因此，在建立煤炭企业科学发展力系统时首先应将此系统纳入到以上两个更大的系统中，煤炭企业科学发展力系统如图1所示。

整体上看，煤炭企业科学发展力系统是一个闭环系统，由六部分组成，该系统是煤炭工业发展系统的一部分。该系统第一部分为企业内部系统，由人力资源、经济发展、资源能力、环境保护、安全生产、管理科技6个要素组成。企业内部6个要素的全面、协调、可持续发展程度综合表现为企业科学发展的程度，即系统的第二部分。煤炭企业科学发展力系统的功能是发展，且目标是实现国家及政府倡导和人们需要的科学发展。煤炭企业是否实现了科学发展，需要我们对系统输出的结果即企业实现科学发展的程度进行评价，即系统的第三部分。评价的结果经过识别偏差后，向煤炭工业科学发展系统、宏观调控系统反馈偏差即系统的第四部分。第五部分为宏观调控中心，该中心由行政干预、经济手段、产业政策、法律、法规等部分组成，该部分根据反馈的信息，通过行政、市场等措施向输入部分发出调控指令，调整系统的发展方向。第六部分为系统的输入部分，调控指令落实为企业实现科学发展的行动需要企业党组织、职能部门、职工、矿区政府协调等的积极支持。［4］

四、煤炭企业科学发展力评价指标体系

煤炭企业科学发展力评价指标体系既要体现可持续发展、循环经济理论的要求，也要体现企业贯彻落实科学发展观，实现企业全面、协调、可持续的发展情况。作者建立了包括目标层（煤炭企业科学发展力），准则层（人的全面发展、经济发展水平、资源可持续能力、环境控制水平、安全保障能力、管理创新能力）；评价指标（26个）三层结构的煤炭企业科学发展力评价指标体系，如表1所示。

表1：煤炭企业科学发展力评价指标体系

该指标体系充分体现了科学发展观以人为本，全面、协调、可持续发展的思想，将人的全面发展及领导干部领导科学发展能力等方面的指标作为重要评价指标。该指标体系为更科学全面地评价煤炭企业提供了新的方案。

五、评价煤炭企业科学发展力的意义

通过严谨科学的方法可以测度出煤炭企业的科学发展力，科学发展力的大小或强弱显示了煤炭企业科学发展的程度。煤炭企业科学发展力测度结果的作用体现在以下四个方面。

1.通过测度结果可以深刻认识企业发展演变过程及现状

通过对某一企业不同时期科学发展力的测度，并经过纵向对比分析，了解企业在不同发展时期科学发展力的变化及变化规律。便于管理者充分认识煤炭企业的发展现状，并根据变化规律采取不同的战略规划。

2.通过测度结果可以分析识别影响企业科学发展力的主要因素

测度的直接依据是影响企业发展的因素和指标，企业发展因素与指标的变化必然带来测试结果的变化。我们可以通过测试结果的变化反向分析影响企业科学发展力的正负因素、主次因素。从而更准确地把握住影响企业科学发展的关键因素与指标，推动企业科学发展。

3.通过测度结果可以进行煤炭行业不同企业的比较

采取同样的测试方法与体系，可以对行业内不同企业的科学发展力进行测试，根据测试的结果可以评价行业内不同企业的科学发展力，了解各企业科学发展力的差异，也可以了解行业内企业科学发展力的整体状况。

4.通过测度结果寻求促进企业科学发展的对策与建议

煤炭企业科学发展力测度是实现煤炭企业科学发展的重要环节。只有根据煤炭企业的特点，建立科学的测试体系及测试方法，对煤炭企业科学发展力进行测度，才能更准确地了解影响煤炭企业科学发展力的主要影响因素及具体的影响效果，从而建议企业或行业管理部门采取相应的发展策略。

煤炭企业贯彻落实科学发展观的重要方面是转变发展理念，树立符合科学发展观核心思想的发展观，业绩观。煤炭企业科学发展力评价体系研究有助于引导企业进一步转变观念，不断提升其科学发展力。

［1］余敬等.矿产资源可持续力及其系统构建地球科学［J］.中国地质大学学报，2002，（1）：85~89.

［2］陈静.河南大型煤炭企业可持续发展战略研究［D］.天津大学博士论文，2003.15.

［3］牛克洪等.大型煤炭企业实践科学发展观研究［A］.2009煤炭企业管理现代化创新成果集［C］.北京：企业出版社，2009.595~602.

［4］魏同.中国煤炭工业可持续发展的系统分析［J］.中国煤炭经济学院学报，1996，（1）：3~10.