常委下县布局基层整风

蔡如鹏

5月9日，习近平再次走访河南兰考县，指导县委常委班子专题民主生活会。他告诫基层官员，作风建设是永恒课题，并指出“不能用形式主义反对形式主义”，要让“无影无踪的潜规则在党内以及社会上失去土壤”。

此次考察兰考，是近两个月来习近平第二次走访这个基层贫困县。在第二批教育实践活动中，习近平将兰考作为自己的联系点。今年3月中旬，他曾亲赴兰考调研指导。有分析称，总书记此番针对基层政治生态的系列举措，旨在加强官民互信，为全国深化改革凝聚共识，形成合力。

再访兰考

据新华社报道，当天上午，习近平一下飞机，就在河南省委书记郭庚茂、省长谢伏瞻陪同下，前往兰考县。一路上，他听取了有关兰考县开展教育实践活动情况的汇报。抵达兰考县后，他来到焦裕禄干部学院，参加并指导县委常委班子专题民主生活会。

会议一直开到下午1时20分许。在听取汇报后，习近平指出，无论是正在开展第二批活动的单位还是已经告一段落的第一批活动的单位，都要在改进作风上讲认真，做到善始善终、善作善成。不能表面上热热闹闹，实际上用形式主义反对形式主义，影响活动健康发展。要采取有效措施，举一反三，防止和避免活动走形变味、做成夹生饭。

去年6月，中央宣布将开展为期一年的“党的群众路线教育实践活动”，活动的重点是反对在官员中盛行已久的“四风（形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风）”，并首先从省部级领导机关和干部做起。

今年1月，经过7个多月的省部级官员整风，第一批教育实践活动基本告一段落。之后，启动了第二批实践活动，将重点转向市县领导机关、领导干部和基层单位。为给第二批整风作出示范，7名常委每人选择了一个县作为联系点。

在5月9日的会上，习近平强调，教育实践活动的成效说明，“四风”问题虽然有多种表现形式及其复杂成因，但只要有严格的尺度来衡量、有坚定的决心来纠正，就能看得清楚、认识明白、解决到位。如果不讲认真，就容易马虎敷衍，即使问题摆在眼前也看不到、识不透，就容易虚晃一枪，即使花了很大精力也可能搞形式、走过场。

他指出，“要坚持清正严明，形成正气弘扬的大气候，让那些看起来无影无踪的潜规则在党内以及社会上失去土壤、失去通道、失去市场。”

中央党校教授沈宝祥表示，对于潜规则的宣战，一直是习近平整饬党内作风的重中之重。他告诉《中国新闻周刊》记者，早于2011年11月16日，习近平就在中共中央党校秋季学期第二批学员入学开学典礼上提及此事，痛斥“揣摩上面或领导的意图”“不敢讲真话，报喜不报忧”等弊病。

兰考情结

上一次考察兰考时，习近平曾阐释他选择兰考作为第二批教育实践活动联系点的原因，就是“因为兰考是焦裕禄同志生活工作的地方、焦裕禄精神发祥地，希望通过学习焦裕禄精神，为推进党和人民事业发展、实现中国梦提供强大精神正能量”。

事实上，那并不是习近平第一次来兰考。2009年4月，时任国家副主席的习近平便专程赴兰考瞻仰焦裕禄墓，并提到“焦裕禄精神对我影响很大”“了了自己多年的心愿”。

习近平曾在多个公开场合强调，理想信念是共产党人的精神之“钙”，精神上缺了钙，就会得“软骨病”，就会政治变质、道德沦落、生活腐化。有分析认为，在他的认知里，中共干部的“四风”问题归根到底是理想信念出现动摇。

之所以将兰考作为联系点，重提焦裕禄精神，沈宝祥认为，习近平就是希望干部以此作为一面镜子，从里到外、从上到下反复照一照自己，深入查摆自己在思想境界、素质能力、作风形象等方面存在的问题和不足。

有舆论认为，以焦裕禄为标杆，集体“照镜子”不仅必要而且急迫，此番重振执政新风的系列举措，旨在加强官民互信，为全国深化改革凝聚共识，形成合力。

中央党校报刊社社长兼总编谢春涛说，兰考地处河南东部地区，虽然是一个相对不发达的地区，但曾在这里工作的焦裕禄已被国人所熟知。

在谢春涛看来，作为中共中央总书记，习近平选择兰考这一颇具典型意义的联系点，并重提焦裕禄精神，所影响的绝不止一个县，而是全党乃至全国。

据官方媒体报道，兰考的教育实践活动与习近平第一批省级联系点河北一样，也做到了“红红脸、出出汗”的效果。报道称，在民主生活会上，兰考县11名常委共自查出问题161个，平均每人有15个，县长周辰良在自我批评时甚至愧疚流泪。

从效果上看，群众路线教育实践活动确实在一定程度上遏制了官员享乐之风和奢靡之风。例如，一些靠公款支撑的高档产品如茅台酒去年销量和价格都大幅下滑，许多高档酒店和私人会所的顾客也明显减少。

但也有学者指出，产生享乐主义和奢靡之风的土壤并未改变，奢靡之风反弹的可能性依然很高。新华社引述中共中央党史研究室研究员薛庆超的话说，“从实践看，作风问题具有顽固性和反复性，抓一抓有好转，松一松就反弹，甚至是变本加厉地反弹。”

着眼基层

同省部级相比，市县级整风涉及的单位和人员数量更大，领域更宽，与民众关系也更直接，民众对市县级和基层官员的官僚与腐败感受也更深。分析认为，因此整风难度或大过省部级。

习近平在兰考指出，县一级承上启下，要素完整，功能齐备，在我们党执政兴国中具有十分重要的作用，在国家治理中居于重要地位。县一级领导同志要珍惜岗位，秉公用权，安身、安心、安业，多为老百姓造福。

沈宝祥告诉《中国新闻周刊》记者，这也显示出中共对基层政权的重视。本刊记者梳理发现，7名政治局常委选择的联系点均位于基层，且以老少边穷地区居多。

比如，兰考县是国家级贫困县；李克强的联系点内蒙古赤峰市翁牛特旗也是贫困旗；张德江的联系点福建省上杭县是著名的革命老区；而俞正声的联系点云南省武定县是少数民族聚居区，目前少数民族有彝族、傈僳族、苗族、傣族、回族等，超过比例一半以上；王岐山的联系点山东省蒙阴县则是孟良崮战役所在县，是沂蒙山区革命根据地的中心。

尽管常委们的联系点地跨南北、横贯东西，但仍有规律可循。仔细观察发现，7位常委对各自联系点的选择多与其本人的经历和当下的职务存在密切关联。

习近平第一轮实践活动时的联系点是河北省。众所周知，该省正定县是习近平基层历练起步的第一站，对此地的熟悉自然有利于调研的开展。而第二次联系点习近平选择兰考县很大程度上是因为焦裕禄。

身为全国人大常委会委员长的张德江在江苏、福建两地视察时，除对群众路线作出表态外，将焦点放在了县人大工作上。同样，主持政协工作的俞正声将视察地点选在了少数民族众多的云南省，对省、市、县级政协进行调研和指导。两人选择的联系点都与各自主管工作十分对口。

和第一批群众路线教育实践活动中7常委的联系省相比，此次的7个联系县，选取范围和第一批完全不重合。归纳起来，两批教育实践活动，7常委的调研、考察范围已经覆盖了14个省区，最大程度地做到了“全覆盖”。

其中，习近平联系了河北和河南，李克强联系了广西和内蒙古，张德江联系了江苏和福建，俞正声联系了甘肃和云南，刘云山联系了浙江和陕西，王岐山联系了黑龙江与山东，张高丽则联系了四川和吉林。联系点的范围遍布东西南北。