湖南省城市社区养老存在的问题及对策研究

2014-05-26 08:49朱宇轩
科技创新导报 2014年3期
关键词:老龄化问题对策

朱宇轩

摘 要:随着人口老龄化的进程加速,我国的养老面临着严峻的挑战,传统的家庭养老遇到的问题越来越多。社区养老服务作为一种新型的养老方式,在我国逐渐发展。本文以湖南省城市社区养老服务为例,根据湖南省的养老服务现状,提出湖南省城市社区养老存在的问题,并针对问题,提出相应的对策。

关键词:老龄化 社区养老服务 问题 对策

中图分类号:D632 文献标识码:A 文章编号:1674-098X(2014)01(c)-0249-02

根据第六次全国人口普查数据,截至2010年11月1日,湖南省65岁及以上人口为642万人,占总人口的9.78%。同2000年第五次人口普查相比,十年间,65岁及以上人口组增加约173万人,上升比例为2.31%。按照通常标准,我省事实上已进入了老龄化社会,而且老龄化的进程不断加快。随着人口老龄化的加剧发展,养老必将成为一个严峻的话题,由于城镇化的加速发展,城市养老将面临新的挑战。

1 湖南省城市社区养老现状

近年来,湖南省为应对老龄化加速所带来的养老问题,在老年人养老方面也积极采取相应的对策,开展了一系列的实践探索,取得了一定的进展。首先,在政策法规方面进行了逐步完善。2007年,湖南省印发了《湖南省老龄事业发展“十一五”规划》,对老年人的政策方面进行了完善优化,以确保老年人对改革开放和社会发展所带来的成果能参与共享,也推动了“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”政策的落实。2013年,湖南省制定了《老年人权益保护法》草案,对老年人的权益做出相应的规定,以切实保护老年人应享有的权益。另一方面,湖南市养老服务模式不断发展。2006年,湖南省在长沙市借鉴国内外的经验,在天心区试点社区居家养老服务模式,取得不错的效果。到目前为止,湖南省城市老年人养老服务和保障体系框架基本形成,但相对于老龄化进程的加速发展形势来说,还是存在较大的差距。主要表现在:养老资金投入不够;资源总量不足、服务类型单一;人员配置不足,专业化程度不高;资源分布不合理,结构性矛盾突出;养老服务缺乏规范性安排;服务体系缺乏规范的监管机制。

2 湖南省城市社区养老服务存在的主要问题

2.1 社区养老资金缺乏

社区养老服务的推广需要大量的资金投入,但往往这是最紧缺的资源。虽然目前我国社区养老处在多渠道的发展模式,表面上看有很多的社会资金进入养老市场,但实际情况却是以政府的财政支持为主。近年来,政府已经认识到了老龄化所带来的社会影响,每年投入在养老上的资金数额巨大,也在逐年增加的,但这些资金相对于数额庞大的老年数量来说,无疑是杯水车薪,远远不够的。很多的社区养老资金都是靠自筹或社会赞助的方式获得,基本上没有专项资金,这使得社区养老资金严重紧缺,处在一个举步维艰的地步。

2.2 社区服务水平低

社区服务水平低主要体现在以下几个方面,一是社区服务人员的素质不高,缺乏专业人才。社区养老在我国还处在起步阶段,作为服务人员,他们的职业并不受人尊重,社会地位也不高,很难吸引高素质的优秀人才;同时,由于大部分的社区工作人员的文化水平较低,没有接受过专业的教育和相关培训,对老年医学和心理学方面的知识掌握不够,导致人员整体素质不高。这在很大程度上影响着社区养老服务的质量,也制约了城市社区养老失业的发展。二是养老服务类型单一,养老项目利用率低。目前的社区养老的服务还是以护理和家政服务为主,对老年人的精神慰藉方面的服务还是相对较少;很多的社区有相应的老年文化体育设施,可供老年人进行身体锻炼,但是却很少组织老年人活动,这在一定程度上阻碍了老年人的交流,使得他们精神上不愉快;有的社区的建设没有考虑到老年人的个性化需求,导致老年人参与社区养老的积极性不高,出现利用率低下的情况。这也影响着社区养老服务的质量。

2.3 社区医疗服务网络不全,老年医疗保健体系仍有待完善

随着国家对老年人养老的重视,很多的社区都有专业的医疗机构,也会组织医疗服务队进社区。但在现实生活中,大部分的老人生病时,都选择去正规的大医院,只有小部分人会选择就近去社区诊所。去正规大医院看病的老年人,因自身行动不便,外出极其困难,加上医院看病流程多,手续繁琐,会带来很大的麻烦和不便。其实,对于老年人来说,特别是年龄大和那些行动不是很方面的老年人来说,他们需要的不会去正规的大医院看病,而是需要家庭病床和医生上门服务,但是正真能接受这类服务的老年人却很少,很多人甚至没有听说过有此类的服务。目前,在社区养老中,这类的家庭病床和医生上门看病服务还没有普及,也很不完善,针对社区养老方式的相关医疗服务网络也没有完全建立起来,这一方面在某种程度上对社区养老服务的发展形成了阻碍作用。

3 推进和完善湖南社区养老服务建设的对策建议

3.1 借鉴国内外的相关经验

国内的相关经验,我们借鉴我国在社区养老方面取得显著成效的城市的经验,如上海的“全生态养老社区”,“发动全社会广泛参与,投资主体多元化”的青岛模式等,这些城市在社区养老方面都走在前面,也取得了一定的成效,有很多的经验值得我们借鉴。在国外经验借鉴方面,发达的资本主义国家在养老方面走在我们的前面,有很多的关于养老的先进理念和经验值得我们借鉴和学习,如英国的“社区照顾”养老模式,美国的“退休社区”养老模式,日本的“社区养老服务中心”模式等,这些国家对社区养老都很重视,并出台了相关法律法规对社区养老进行了相应的约束,使得社区养老政策和服务都很完善,有很多值得我们学习的地方。

3.2 多渠道筹集资金

资金是社区养老的必要保障,社区养老的资金必须充足,才能满足其实施,政府应通过制定一些措施来保障养老资金的落实和运行。以我国目前的经济发展水平来看,要完全实行政府包办社区养老是不可能的,因此要拓宽养老资金的来源渠道,除了政府的资金支持外,可以有民间组织资助、社会各方捐赠、吸引外国资金、政府政策扶持和其他等各方资金的支持。这些资金来源不仅要引入,还要保证它們的稳定供应,这样才能使社区养老正常的运作和扩展。目前,湖南省的社区养老资金主要是民间资助,政府支持所占的比例较低,但政府对民间资金进入社区养老所提供的政策支持还不够,今后政府应给与民间资助更大的政策扶持,并应加大政府资助的比例,政府应承担更大的责任,通过政府的管理职能为社区养老提供更加完善的服务。

3.3 加大社区养老服务人力资源的开发

人力资源是社区养老服务事业的发展的基本因素,人员的配置是否合理是衡量社区养老是否完整、充实的依据。社区养老服务的人力资源开发主要体现在以下两个方面。一是要提高社区养老服务工作人员的素质,实行专业化的服务。社区的养老服务中,对相关人员的素质要求比较高,我们需要在对相关人员的专业教育和相关培训方面加大力度,以提升他们的专业知识,加强他们的职业道德和服务意识,同时要建立和完善养老服务行业的职业标准,实行专业人员持证上岗;要加大专业人才的引进力度,提高社区养老服务工作人员的待遇和地位,为他们创造良好的工作环境,并为他们做出良好的职业规划。二是要推进志愿者参与。志愿者的服务不同于慈善服务,是整个社会公民责任的一种体现,对于城市社区养老来说,有志愿者的参与是非常重要的人力资源支持,可以减轻政府养老的压力,也能降低养老成本,同时也会让养老成效得到更大的体现。在我國,志愿者主要有社区志愿者和青年志愿者,社区志愿者经常与政府组织联系,为社区老年人服务,他们采用一对一的服务形式,为社区的老年人提供服务,这样更能满足老年人的个别需求,更能给老年人带来精神慰藉。在湖南省的社区养老中,政府应充分发挥志愿者的作用,通过建立志愿队伍,加强与他们的联系,提升他们的参与度,给与他们一定的支持,有利于提高社区养老的质量和水平,能让养老事业得到更好的发展。

3.4 要改善社区医疗条件

政府要整合社区现有的医疗资源,逐步建立以正规大医院为技术支撑的社区医疗服务中心和服务站,并逐步完善社区其他专业性的医疗服务机构。一方面应该将社区已有的医疗服务机构和诊所等进行整合,建成社区医疗服务中心或服务站,以提升社区医疗的水平,向社区老年人提供更好、更全面的医疗服务;另一方面应根据社区养老所面临的实际情况和老年人的实际需求,可以有针对性的增加一些更加专业的医疗服务机构,如针对老年人保健的指导机构、老年护理站、社区老年人康复中心等,向特殊人群提供特约服务,并将这些纳入社区医疗服务统一管理。此外还可以加强与大医院的合作,组织医院进社区和家庭等活动,为老年人定期进行体检等服务,从而达到缩减就医环节,节约医疗资源的目的。

4 发展社区自治组织,积极鼓励老年人参与社区活动

对于社区老年人自治组织的发展,政府应在政策和资金上给予大力的支持,简化相关的申请办理流程;社区的管理者应多组织这些老年组织活动,并为他们提供相应的场地和资金支持,要改变传统的呆在家里养老或者聊天打牌的方式,要充分挖掘老年人的工作潜力和活动能量,积极鼓励他们建立一些自治组织,并鼓励其他的老年人积极的参与组织的活动,不仅要在身体上保障老年人的健康,更要在心理上保障老年人的健康,真正的做到物质和精神上的养老。

参考文献

[1] 卫富魁.关注人口老龄化进程中的养老问题[N].山西青年,2009(10).

[2] 缑文学.我国人口老龄化及社区养老模式探究[J].学术论丛,2012(6).

[3] 姜珊.老龄化背景下城市社区养老保障体系研[J].中国市场,2011(12).

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