记载民情记录责任

/沈金星 杨维献

“联系选民：张如萍；联系内容：开放式小区脏、乱、差现象严重；处理意见：一方面加大宣传力度，另一方面提交建议，希望政府加大开放式小区管理力度。”这是湖州市南浔区人大代表沈琦琦“作业本”上的记录内容。

如今，南浔区的233名区人大代表人人都有这样一本印有烫金国徽的笔记本，它有个专门的名字叫《南浔区人大代表手记》，代表们喜欢称它为“作业本”。

这本“作业”现在成了代表外出调研时的随身必备品。

233名代表，人手一本“作业本”

去年底，湖州市南浔区人大常委会组织了一次代表会前视察，一些提前来的人大代表正三五成群地聊着天。他们聊的不是天气，不是工作，而是一本“作业”：“你‘作业’完成没？年底要交了。”“早就完成了，有了这本‘作业’，今年真的忙多了。”“现在当人大代表，感觉心思用尽、脑筋用空、时间不够用。”……

代表口中的这本“作业本”，正是湖州市南浔区人大常委会为每位区人大代表编印的《南浔区人大代表手记》。上面除了印有庄重的烫金国徽，还有代表法、监督法等相关法律法规，以及区人大常委会各委室、各镇（开发区）和区级职能部门办公室的电话号码。

这是南浔区新一届人大常委会为了督促、记录区人大代表闭会期间积极联系选民、履行代表职责推出的一项新举措。据介绍，该手记的记录情况，将作为代表连任的重要依据。

“联系选民：沈新祥；联系内容：练南村练市南塘中度污染，工矿企业污水和生活污水排放，以及生活垃圾、畜禽养殖污染；处理意见：建议当地政府及相关职能部门组织集中打捞漂浮物，清理河道淤泥，对猪粪直排河道情况进行整治，建立长效管理机制。”这是区人大代表丁品林参与“关心母亲河溪、查找水污染源、恪尽代表职责”活动情况的记录。

根据要求，每名区人大代表须长期联系选民10人以上，及时对选民反映的情况进行调查、分析，提出处理意见，并如实记录在代表手记中。此外，该手记还要记录代表向选民宣传党的路线、方针、政策，宣传宪法和法律法规，传达上级和本级人大及其常委会决议、决定的情况；所听取的选民反映的热点、难点问题，以及对全区各方面工作的意见等。

说起这本“作业”，区人大代表吴根荣有着自己的认识。他说：“这个‘作业本’，可是我们和选民的‘连心本’，可以详细记录群众的真实想法，有利于我们回顾总结，以备日后向选民述职之用；它更是我们的‘掌中宝’，便于我们学习和查看相关法律法规，以提升代表依法履职的水平。”

2013年，南浔区的200多名人大代表除了认真梳理、记录各自的履职情况，闭会期间还向区人大常委会提交有关建议50件，各类社情民意信息529条，有效推动各类问题得到有效解决。

500多条意见，助推400多个问题得到缓解

根据规定，每年12月下旬，南浔区人大常委会代表人事工委按照20%的比例，抽查区人大代表的手记记录情况，以及代表提出的建议、情况反映的落实情况。

去年底，南浔区人大常委会代表人事工委共抽查了48名代表的“作业”，结果仅39名代表的履职情况记录比较完整，仍有9名代表的“作业”出现记录不完整、部分内容空白等现象。日前，区人大常委会已将此次抽查结果向全体人大代表进行了通报。

据南浔区人大常委会副主任戴悦泉介绍，每年年底的“作业”抽查，除了要查代表的记录情况，还要查查代表们在“作业”中提出的意见、建议的落实情况。比如，区人大代表沈琦琦的代表手记显示，她曾提交过《关于加强开放式小区管理的情况反映》。此次抽查发现，该情况反映已引起区建设、城管部门的高度重视，针对其中提到的规模小、出入口多、不具备物业管理条件的小区，现已由社区委托镇环卫所实施准物业化管理，全面负责旧小区的卫生保洁、绿化养护、亮化维护等工作。管理所产生的费用，除了向居民收取适量的保洁费外，不足部分资金由区、镇两级财政给予适当补助。在区人大代表唐莉萍的“作业”中，详细记录了她关于提升医院服务水平的调研内容，并提出了《关于规范医院门诊挂号秩序缩短群众看病时间的建议》。据了解，区卫计局收到该建议后，马上组织召开相关专题会议研究，现已通过增加挂号收费窗口、开通预约诊疗服务、推行数字化门诊等措施，使该问题得到有效解决。

据统计，代表们在2013年闭会期间提出的500余件（条）建议和社情民意信息，涉及农村环境长效保洁、就医条件改善、农村公路管理养护、教育均衡化等23个方面的问题，现已推动区政府出台相关政策7个，助推417个问题得到有效缓解。

湖州市南浔区人大常委会主任姚广民告诉笔者，“代表手记”制度实践两年来，既密切了代表与选民的联系，也进一步规范了代表的履职行为，使代表主体作用得到进一步发挥。不过，在此次抽查中，代表人事工委也发现了代表突击完成“作业”的现象，个别代表的记录内容是在年底时临时补填的。为此，代表人事工委今后还将进一步加强“作业”的日常抽查工作，真正发挥“代表手记”记载民情、记录责任的作用。