回归市场——完善中的化肥政策——农资人共同研讨淡储、关税政策调整方向

□《中国农资》记者 张涛

减少对化肥的政策性干预，将其市场化。这是自化肥产能过剩爆发的一系列问题后，社会所给予的希望。问题越多，呼声越疾。

从近些年的政策导向看，与化肥相关的煤价、运价、气价都在逐步市场化运作进程中，特别是十八届三中全会中提到——在资源配置中市场要起决定性作用，更加坚定了这条思路的正确性。我们看到，行业相关部门在制定和修改化肥相关的政策时正在逐步放手。

A 关税放宽或将在今年成可能

“走出困境需要化解产能，通过出口化解是短期内最立竿见影的方式。”

在去年年底召开的中央农村工作会议上提出——“中国人的饭碗要端在自己手上”，粮食安全问题得到了高度的关注。化肥作为粮食安全的必要保障，价格的涨跌牵动着亿万农民的心，在对待化肥市场化的问题上，发改委相关人士表示，本届政府对于涉农物资，包括化肥在内的市场动向比较关注，特别是对于化肥市场波动的容忍度越来越高，市场可以自主的政府尽量不去干涉，但是当有些品种或是地方市场规律失灵，政府还将采取适当的干预措施，譬如像铁矿石、硫磺、钾肥这种国际供应商高度垄断的品种，市场规律发挥的有限，政府依然保留着适当的手段予以调控。在2014年化肥出口政策的制订过程中，相关部门曾因此而产生过一些异议。就目前的化肥出口政策而言，业内的评价是毁誉参半，很多企业认为化肥出口大门没有真正打开。

对于今年化肥出口政策提出异议的声音占据大多数，其中磷肥就是出口受阻的“重灾区”，从去年的整个磷肥产业的运行情况来看，无论是价格还是盈利都已经降至历年来的最低点。

湖北兴发化工集团股份有限公司副总经理杨铁军告诉记者，走出困境需要化解产能，通过出口化解是短期内最立竿见影的方式。2014年的出口关税已经发布，相关部门在关税政策的制定上还可以再宽松一些，目前包括尿素、二铵在内产品并不是因为出口就无法保证国内的农用需求，一方面产能严重过剩，另一方面现行出口政策又限制了化肥出口。我们更需要的是取消窗口期，关税可以执行现有的政策不变。有了窗口期，国外贸易商对中国的产品进行有针对性的打压和遏制。考虑到企业目前的实际情况，不要说盈利，连生存都很艰难。如此下去，大型企业的倒闭对于粮食安全来讲反而是不安全的，况且很多大型企业都是当地的支柱企业，关乎当地的民生问题，这个因素政府也不能不考虑。

杨铁军的意见代表行业大多数的声音，针对关税，发改委相关人士解释：今年第一季度即将过去，相关部门正在针对经济运行形势进行研究，初步掌握的情况并不乐观，对于化肥出口关税政策或将在年中进行一定的调整，目前还不能确定。但是相关部门对于化肥政策的态度比较一致——将会还给化肥作为正常商品的市场属性，行业才能更加健康地发展和运行。对于2015年化肥出口政策的调整方案，具体到是否取消淡旺季、实现全年统一税率或是完全放开等种种思路还都在研究的过程中。下一步，相关政策或将放宽，与此同时，化肥的运输、用气、用电的也将逐步市场化进程。

B 淡储制度涉及农业长期安全

“从中长期来看，淡储的作用在于维持化肥行业长期的稳定发展，以防市场出现大的波动，在中国这样一个人口大国，农业安全毕竟是国家安全的重要内容。”

与关税一样，化肥淡季商业储备制度同样也被推到风口浪尖，但可以肯定的是，从2004年12月第一批化肥淡储指标实施了公开招标后，化肥淡储已经走了近10个年头。在这10年中，具有蓄水池作用的淡储在缓解化肥常年生产、季节使用矛盾，保障春耕生产用肥，稳定化肥市场和价格方面起到了自不言待的重要性。

随着产能过剩的加剧，市场对于淡储的异议很多，有人提出：产能过剩，市场经济，由于企业的逐利性，应该逐步取消淡储。

发改委相关人士解释：因为产能的过剩而取消化肥淡储何种看法显然只看到了现在，而没有看到将来经济的发展与变化。他说，目前的过剩只能被称为阶段性的过剩，不管是经济的发展规律，还是随着国家对行业落后产能淘汰力度的加大，化肥行业的供需终将回到相对平衡的状态。国家对于落后产能的淘汰决心还是很大的，以后对于企业的节能和环保指标要求会逐渐提高。从中长期来看，淡储的作用在于维持化肥行业长期的稳定发展，以防市场出现大的波动，在中国这样一个人口大国，农业安全毕竟是国家安全的重要内容。所以，化肥淡季储备始终是非常有必要的。

他进一步表示，在化肥商业淡储的进程中，相关协会、承储企业和个人提出了一些具有可操作性的意见，淡储制度也在一步步地走向完善和成熟。十八届三中全会中提到全面正确履行政府职能，要求进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理。目前我国正在整合统筹涉农基金，对现有的储备品种、储备模式都有调整和完善的任务，化肥也不可避免被牵涉其中，有关部门已经沟通了相当长的时间，将会对现有淡储办法进行相应的修改和完善。

C 淡储设计会更体现市场化思维

“今年九月份国内将会有500余万吨的淡储任务重新招标，届时淡储政策也将会有所调整，要么重新招标，要么按照新思路执行，无论最后采取哪一种思路，或者是哪几种思路的融合，都将会对现有的淡储模式进行完善和调整。”

制度总是紧随市场的变化而不断完善。在不久前农资流通协会召开的春季市场分析会上，安徽辉隆等企业针对当前淡储的考核指标等事项提出了一些建议，发改委相关人士提出淡储制度下一步的有倾向性的几种调整思路：

第一，目前我国化肥淡储规模足以应对市场的波动，参与的承储企业范围广、数量多，这其中就包括牵头企业98家、参与企业130余家。在承储的过程中，不免存在良莠不齐的现象，譬如一些企业账务不实、账账不符、弄虚作假，虽然目前查处一起处理一起，但是增加了监管难度。这些现象的存在不可买避免地对于现有制度存在一定的冲击，所以淡储队伍规模暂时维持，只出不进。在加强严格核查的基础上，发现有企业不规范就必须淘汰出局，逐渐精简淡储队伍，原则上再不进新企业，有助于现有企业逐步做大做强，同时方便监管。

第二，借鉴黑龙江省涉农资金的分配方式，由中央财政将涉农资金拨付给各省，由各省决定哪些项目作为重点或是优先统筹使用。参照这种模式，将现有淡储任务按照现有格局分解到各个省，至于采取计划的形式还是招标的形式都由各省自主决定，但是淡储任务检查的执行，或是当地市场的保障任务，也都由各省承担。不过，这样的操作将会带来一定的弊端，跨省区完成淡储任务比较好的企业不免会被当地的企业所排斥，隐藏着一种不公平的待遇。

第三，目前各省都建立了自己的省级化肥储备，中央财政淡储任务分配到省里，同时带着相应的财政贴息。中央财政只负责央企层面的企业，同时将一部分省内负责的淡储收归重新安排给央企，地方企业只负责各省的储备任务，这个思路可能会更加决绝。

第四，将政府从日常琐碎的工作中解脱出来。从减少市场干预的角度出发，发改委、财政部不再作为每年淡储招标的委托人，委托第三方直接参与淡储资格的招标，包括执行过程中的考核都将逐步退出，委托一个客观、中立、超脱、公正的第三方。

相关人士表示，今年九月份国内将会有500余万吨的淡储任务重新招标，淡储政策也将会有所调整，要么重新招标，要么按照新思路执行，无论最后采取哪一种思路，或者是哪几种思路的融合，都将会现有淡储的模式进行完善调整。

市场发展见证了政策的正确，同时政策也在紧追市场的节奏。事实上，国家主管部门既能看得见，又正在想办法。解决问题的办法肯定比问题多，但各方利益需求不同，找到新的平衡支点，行业就会在新的轨道上前行。这样的循环更符合未来行业发展的规律。