学习贯彻习近平总书记考察我区重要讲话精神认真落实全面深化改革重大任务

王君

一、扎实推进经济领域重点改革

深化经济体制改革的任务十分艰巨。中央确定的336项改革任务中，涉及经济体制改革的有155项，占46%。我们要按照中央统一部署，扎实推进经济领域重点改革。

（一）扎实推进工商登记制度改革。这次工商登记制度改革主要包括两方面内容，即注册资本制度改革和前置审批制度改革。注册资本制度改革有5项内容。一是放宽注册资本登记条件。改革后，除金融等行业外，取消了最低注册资本限制，社会上形象地说可以实现零资本注册。二是注册资本实缴制改为认缴制。企业股东自主约定出资额、出资方式，自主对出资情况的真实性、合法性负责，不必提交验资报告。三是简化住所和经营场所登记手续。只要申请人提交场所合法使用证明即可予以登记。四是工商年检制度改为年度报告制度。从过去每年年检，改为企业每年通过市场主体信用信息公示系统向工商部门报告和向社会公示上年信息。五是加强企业诚信制度建设。通过建立市场主体信用信息公示系统，向社会公示企业的年度报告、资质资格、行政处罚等信息，以及行政部门监管、社会组织监督、企业自我管理等措施，使其“一处违规、处处受限”，让企业不敢失信、不能失信。

前置审批制度改革的主要内容是削减资质认定项目，清理和调整前置审批事项，由“先证后照”改为“先照后证”。除涉及国家安全和公民生命财产安全的行业外，开办企业均可先办理工商营业执照，如果经营范围中涉及许可项目的，再到有关部门办理许可，方便企业更快捷地进入市场。这项改革也将在国家削减前置审批方案出台后实行。这项工作涉及绝大多数行政审批部门，工商部门要履行好牵头部门的职责，编办、法制办及各行政审批部门要全力配合。

（二）扎实推进资源领域市场化改革。资源优势是内蒙古的核心竞争力。近年来，我们在资源配置制度改革方面进行了一些探索。这些改革举措，把市场配置和政府调控有机结合起来，既符合市场对资源需求的阶段性特征（当时煤电油运紧张，煤炭价格大幅上涨，资源吸引力增强），所上项目也符合市场需求和国家产业政策，收到了比较好的成效。下一步，要坚持市场配置和政府调控相结合，坚持以市场需求和国家产业政策为导向，进一步完善资源配置制度机制。首先，要严格按转化项目、环保要求和市场价格配置，促进资源转化增值和产业转型升级。逐步探索资源与转化项目打捆招拍挂。其次，要用资源收益支持产业发展。比如，从资源拍卖价款中拿出一定资金，建立产业发展基金；推进资源资本化改革，支持企业依托资源、借助资本市场直接融资。第三，要建立退出机制，对已配置资源但未履行相应责任义务的，清理收回所配置资源，防止圈占资源。第四，建立资源开发补偿和利益共享机制。保护恢复生态环境，改善资源开发地群众生产生活条件。

2008年以来我们在电力市场化改革上进行了大胆的探索和尝试，实施了一系列电力综合政策。下一步，我们要面向全国大市场，加大电力外送力度，为能源资源的大范围市场化配置创造条件。同时，要通过深化电力市场改革，开拓区内用电市场。

（三）扎实推进财税体制改革。按照中央的部署，结合自治区实际，我们要着力在几方面推进财税体制改革。一是建立全面规范、公开透明的预算制度。把所有政府性收入纳入预算，建立由公共财政、国有资本经营、政府性基金和社会保障预算组成的完整政府预算体系，实行全口径管理。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，减少个别支出政策对预算编制的干扰。大力推进预算公开，打造阳光财政。二是大力清理财政沉淀资金。现在一方面财政资金很紧张，另一方面资金闲置的问题也很突出。一些预算支出科目在政策到期后早该取消，但每年预算还在拨款，还有不少结转结余资金。下一步，要大力压减财政结余结转资金，盘活存量资金，最大程度发挥资金效益。三是规范财政转移支付。提高一般性转移支付比例，清理、规范专项转移支付项目。中央提出，今年专项转移支付项目要减少三分之一，各级要认真落实中央的要求。对政策到期的专项资金项目进行清理取消，将内容相近、目标相似的各类专项整合下达使用，将一些长期固定的涉及人员、运转的专项资金下划盟市管理。四是防控政府债务风险。要严格控制新增债务，抓紧化解存量债务。按照中央全面深化改革2014年工作要点的部署，今年国家将出台地方性政府债务风险预警办法，研究将地方政府性债务纳入预算管理的相关办法，我们要根据中央精神，抓紧出台自治区政府性债务管理办法，对地方政府性债务实施分类管理和总规模控制，厘清政府和企业的责任。五是要牢固树立过紧日子的思想。今后一个时期财政增收形势比较严峻，今年国家将进一步扩大营改增实施范围，明年实现全覆盖，预计自治区今年本级财政收入将减少约3亿元。资源税改革也将加快推进，煤炭价格调节基金可能将被取消，据测算将减少我区财政收入约34亿元。要下大力调整财政支出结构，大力压缩“三公”经费等一般性支出，优先保障民生支出。同时，进一步增强支出预算的约束力，规范预算追加程序，严格控制预算追加。

（四）扎实推进农村牧区改革。从我区的情况看，目前农村土地规模化经营面积2060万亩，草牧场规模化经营面积6321万亩，分别占全区耕地和可利用草原面积的19%和6.2%，与全国24%的平均水平相比，还有较大差距。下一步，要积极稳妥地推进土地草牧场流转。一是加快确权登记，明晰土地草牧场的所有权、承包权、经营权。土地确权涉及农牧民的核心利益，也是土地有序流转的关键。根据中央和自治区的部署，下一步我们一方面要加快土地草牧场承包经营权的确权登记，2015年基本完成草原确权承包工作；土地确权登记今年开展试点，2015年在全区全面推开，2018年完成。另一方面，要对农村牧区集体土地所有权、宅基地和集体建设用地使用权进行确权登记，为下一步集体经营性建设用地入市和农牧民行使对宅基地、住房及承包经营权的抵押、担保、转让等财产权打下基础。二是政府要加强对土地草牧场流转的引导。主要包括：研究出台鼓励政策，引导土地草牧场经营权流转。按照中央全面深化改革2014年工作要点的部署，今年国家将制定促进家庭农场发展意见，研究提出农村土地承包关系长久不变的意见，研究起草扶持新型农业经营主体发展适度规模经营的意见，拟定土地流转公开市场运行规范，我们要结合自治区实际提出贯彻落实意见。

（五）扎实推进向北开放。内蒙古有边境线4200多公里，占我国陆地边界的五分之一，具有发展沿边开放的独特优势。

总书记指出，发展对蒙古国关系特别是经济合作，要树立正确义利观，从大局和长远考虑，不要斤斤计较，能让的就让一些。这些年来，我们也是本着这个原则去做的。

下一步，我们要按照中央的要求，进一步增强大局意识，树立正确的义利观，深化同蒙古国各领域合作。自治区有关部门和相关盟市要认真研究这个大课题，做好这篇大文章，绘出路线图、列出时间表、提出任务书，力争尽快在对蒙古国合作上取得突破性进展。具体工作中，要按照习近平总书记的要求，坚持让利于人，深化同蒙古国的经贸合作。

扩大对外开放要有战略眼光和全局意识，把内蒙古置于全国开放大局中思考谋划。中央《决定》提出，要加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。内蒙古要抓住机遇，努力争取、积极参与其中，在国家构建丝绸之路经济带的大战略之下，构筑新草原丝绸之路，进一步扩大对俄蒙和欧洲的开放，为服务国家战略作出自己的贡献。按照习近平总书记关于构筑丝绸之路经济带的“五通”倡议（政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通），初步考虑，内蒙古要把工作重点放在加强对俄蒙的铁路、公路通道建设上。我们要加快推进在建项目建设，规划建设新的铁路、公路通道，并积极支持俄蒙加快建设与我区的连接通道，加快实现中俄蒙基础设施互联互通。

二、经济体制改革要与政治、文化、社会和生态领域改革互促共进

（一）经济体制改革要与政治领域改革相协调。以制度和法治为经济体制改革提供有力支撑。一是坚持和完善民族区域自治制度。要坚持各民族共同团结进步、共同繁荣发展主题，按照总书记的要求，坚持和发扬各民族心连心、手拉手的优良传统，精心做好民族工作，大力推进民族事务治理体系和治理能力现代化。各族干部群众守望相助，共同守卫祖国边疆，共同创造美好生活，把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。二是完善政绩考核评价体系。加快经济发展方式和政府职能转变，必须加快建立科学的发展成果考核评价体系，纠正单纯以GDP评定政绩的偏向，更加重视结构调整、技术创新、生态环保、就业收入、社会事业、安全生产，体现科学发展的考核导向。要改革考核评价办法，建立领导班子和领导干部综合分析研判制度，健全组织考核与群众评价相结合的综合考核评价机制。三是严格依法行政。各级政府和各部门要带头维护宪法法律权威，无论履行哪一项职能，从行为到程序、从内容到形式、从决策到执行都必须符合法律规定，让行政权力在法律和制度的框架内运行。要适应简政放权要求，大力推进行政规章和规范性文件的修订，清理取消不符合改革要求的“红头文件”，为简政放权提供有力保障。

（二）经济体制改革要与文化领域改革相协调。一是完善文化管理体制。按照政企分开、政事分开的原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系。要加大依法治网力度，完善互联网管理体制和工作机制，加强网上舆论引导，使网络空间更加清朗。二是构建现代公共文化服务体系。要以保障人民群众看电视、听广播、读书看报上网、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容，以实施农村牧区“十个全覆盖”和文化惠民工程为牵引，促进基本公共文化服务标准化、均等化，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。统筹整合基层文化资源，提高公共文化设施的综合利用水平和服务效益。三是建立健全现代文化市场体系。以培育合格文化市场主体为目标，继续推进经营性文化单位转企改制。要引导社会资本以多种形式投资文化产业。对按规定转制的重要国有传媒企业，探索实行特殊管理股制度，确保在股权多元化的情况下国家对重要传媒企业的掌控。有效挖掘我区民族文化资源，着力打造草原文化品牌，大力发展文化产品市场。

（三）经济体制改革要与社会领域改革相协调。全面深化改革要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，让改革的成果更多更公平地惠及人民群众。

要大力实施就业优先战略。各级政府要把促进就业放在优先位置，健全政府促进就业责任制度。一是建立经济发展和扩大就业的联动机制。在制定发展战略和产业政策时，既要注重发展资本技术密集型产业，也要大力发展吸纳就业能力强的服务业和劳动密集型产业；既要关注大企业发展，更要培育扶持民营企业和中小微企业发展。二是积极拓展新的就业领域。我们常讲“需求创造供给”，反过来供给也能创造需求。随着智能手机的出现、网络技术的进步，移动互联、电子商务等产业迅猛发展，创造出新的大量有效需求。三是加大政府购买社会服务力度。把政府的作用与市场和社会的力量结合起来，创新公共服务供给方式。凡适合市场、社会组织承担的，都可以通过委托、承包、采购等方式交给其承担，政府办事不养人、不养机构，既可以增加就业岗位，也有利于社会组织发育，这也是今后政府创新公共服务供给的一个重要方向。

要积极探索保障性住房建设新模式。今后几年我区要大力实施百姓安居工程，到2017年要完成45万套棚户区改造和52万户农村牧区危房改造任务。这么大的工程量，钱从哪里来？仅靠国家给、政府出、银行贷难以完成，必须创新建设模式。各地要积极探索符合本地实际的保障性住房建设新模式。从自治区来讲，要积极争取国家增加任务量、提高补助标准，确保完成13万户的农村牧区危房年度改造任务。另外，针对不同收入阶层的住房需求，要坚持分类指导，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求。按照中央全面深化改革2014年工作要点部署，今年将全面推进公租房和廉租房并轨运行，研究提出发展共有产权住房管理的意见，研究建立公开规范的住房公积金制度。我们要结合自治区实际提出贯彻实施办法。

要强化校安工程责任制。一是规划设计责任制。对由于设计的问题导致的工程超标超概算及工程质量等问题，由设计部门承担责任。二是审批责任制。不按规定报批或违反程序审批的，追究主管部门、审批部门责任。三是质量责任终身追究制。质量期内的校舍如果发生质量问题或倒塌事故，建设、监理、验收单位必须承担责任。四是资金配套和使用责任制。盟市配套资金不到位的，不得开工建设；挤占挪用建设资金的，追究责任人和领导的责任，不管采取什么方式必须补齐资金；超预算、超范围、超标准建设的，超支部分自行解决，自治区不追加资金。审计、监察部门要加大监督检查力度，对发现的问题要一查到底、严肃处理、绝不姑息。

（四）经济体制改革要与生态文明制度建设相协调。要在继续组织实施好重大生态修复工程的同时，大胆先行先试，以编制自然资源资产负债表、建立生态环境损害责任追究制为重点，积极探索建立可持续的生态环境保护制度。一是要明晰自然资源的产权。划清国家、集体、集体所有个人承包的边界，对自然资源进行统一的确权登记。产权清晰了，生态资产保值增值的责任就明确了。二是要努力增加生态资产。加强生态环境保护和建设，把保护基本草原和保护耕地放在同等重要位置，转变草原畜牧业发展方式，减少草原超载牲畜数量，实现草畜平衡；加大退牧还草、京津风沙源治理等重点工程实施力度，提高草原植被盖度、森林覆盖率、林木蓄积量、空气质量优良天数、水资源承载能力等。三是要厘清政府和企业的环保责任。政府要科学规划，把好准入关，建立规则，严格监管，履行好国有生态资产出资人的责任；企业要建立包括生态环境成本在内的全成本核算制度，按照“谁污染、谁治理”的原则，履行生态破坏的恢复、治理和赔偿责任。四是要建立有利于保护生态环境的考核评价体系和损害责任终身追究制度。加大资源消耗、环境损害、生态效益等指标的考核权重，对生态脆弱地区实行生态保护优先的绩效评价。对领导干部实行自然资源资产离任审计，生态资产增加的要奖励，减少的要追责，让“增加生态资产、减少环境负债”的要求成为领导干部的自觉行动。按照中央全面深化改革2014年工作要点部署，今年将启动研究对限制开发区和生态脆弱的国贫县取消GDP考核的具体措施，研究制定生态环境损害责任终身追究制度，我们要大胆先行先试。□

（本文系巴特尔同志2014年3月19日在自治区党委学习贯彻党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神专题研讨班上的讲话摘要）

责任编辑：王 丹