东胜区少数民族困难户情况调查报告

◇ 文/乌云傲日格勒

2013年是全面贯彻落实党的十八大工作部署的开局之年，是民族工作承前启后，在新的历史起点上谋划新发展的重要一年。为查摆在推进自治区城市民族工作试点各项工作中存在的诸多问题，进一步推动我区民族工作整体发展，我局结合“万民党员进社区”、“问计问需”等群众路线教育活动载体，于9月中旬对东胜区少数民族困难群体的生产、生活等情况开展专题调研。现将这次调研情况报告如下。

一、东胜区少数民族困难群体的基本情况

东胜区少数民族人口32403万人,12905户。这次调研对象是少数民族大病户、低收入家庭、涉及棚户区改造和民间借贷的少数民族家庭（下称困难户）。由于历史原因和主客观条件所限，少数民族困难户的生活、就业和居住状况尚未得到根本性好转：一是困难户的比例较大、类型较多，现有财力很难实施专门帮扶少数民族困难户的单行优惠政策。调查的镇、办事处中困难户人口比例超过15%的有5个，比例最大的幸福街道办事处达到20%；二是少数民族残疾人或重病困难户占少数民族困难户的比例较大。残疾人或重病困难家庭占少数民族困难户比例达到和超过9%的有4个，其中建设街道办事处占的比例达到9.8%；三是低学历困难户占少数民族困难户的比例较大,就业形势不容乐观。初中以下学历的少数民族困难户比例达到和超过50%的有6个，其中林荫街道办事处占的比例达到52.3%。

二、当前对少数民族贫困采取的具体措施

近年来，我区围绕改善少数民族群众生产、生活条件开展了一些列卓有成效的工作，使东胜区少数民族各项事业得到了迅猛的发展。

（一）东胜区每年安排少数民族发展资金180万元，切实转变各民族发展不平衡现状。并从住房、教育、就业、医疗等方面着手，出台相关惠民政策，逐步扩大少数民族群众受益覆盖面，力争实现少数民族“学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有颐养、住有宜居”。

（二）加大少数民族教育扶持力度。在实现少数民族义务教育阶段全部免费的基础上，地方财政设立了少数民族教育专项资金，年划拨10万元，用于发展民族特色教育。东胜区财政每年安排近500万元，按照蒙古幼儿每人每年240元，少数民族中小学800元、1200元（蒙古族960元、1360元），蒙古族专本科大学生3000元、5000元、7000元标准发放就学补助金。

（三）促进少数民族就业和创业。行政事业单位招收工作人员时，综合运用定性招录、加分照顾等措施，优先安排少数民族学生就业。扩大创业资金扶持，将小额担保款扩大到3000万元，扶持300人创业，带动就业1200人。

（四）改善少数民族医疗条件。建立了覆盖城乡居民的社会保障体系和基本医疗卫生制度，参加城镇居民基本医疗保险的少数民族住院医疗费报销比例达到了82%以上，城乡医疗救助住院报销比例提高至65%以上。从2008开始每年为少数民族群众进行免费体检。

（五）大力推行少数民族“晚年幸福”工程。东胜区每年投入资金7万元，为农村65岁以上少数民族、城市75岁以上无固定收入的少数民族老人发放1200元和600元的生活补助。

（六）力争解决少数民族住房问题。从2007年起每年为城市少数民族安排100套经济适用房，解决城市少数民族无房问题。大力推进少数民族“暖居工程”，每年为200多户少数民族低保困难家庭发放了18.9万元的冬季取暖补助。

三、少数民族居民困难群体致贫的原因分析

东胜区城市少数民族困难户的存在是多种原因造成的，具体来说有以下几个方面。

（一）因病致贫。少数民族困难户相当部分无固定经济来源，主要靠政府低保救济，即使有的家庭有些微薄的收入，也难以应付全家的总消费开支。据这次调查，重大病残患者家庭有128户，占少数民族困难户数的10%，大部分少数民族困难户恩格尔系数均在70%以上，其他如医疗等消费就无从考虑了。因病致贫或因病返贫的少数民族困难户的家庭收入常年处于负增长状态，致使生活走向贫困。林荫街路丽荣，一家4口，早些年除婆婆的退休工资，夫妻两人在绒衫厂打工，收入较为稳定。家庭的不幸从2008年，路丽荣隐患乳腺癌多次手术，其丈夫又被确诊为白血病。经过几年的治疗，家里一贫如洗，只能靠婆婆微薄的企业退休工资和政府救济维持生计。

（二）劳动技能低，就业门路少。部分少数民族困难户中，由于父辈没有能力接受较好的教育，不掌握不可替代的劳动技能，因此在激烈的就业竞争中几乎没有什么竞争能力，没有择业的优势，主要从事散工、小摊小贩、搬运等不稳定而且收入低的职业工种，生活来源没有保障。罕台镇韩二仁，一家5口人，3个劳动力，由于文化低，没有一技之长，就业能力差，无一人有固定职业，日常靠打零度日。由于生活来源不稳定，收入不高，生活过得十分艰难。即便如此，拮据的生活没能抹去他赡养亲里的责任感。据了解韩二仁一家还在赡养着四位老人（岳父母、二叔和智力残疾的大哥）。在调查中始终伴随我们的是这样感人的故事，相互帮助的和谐局面。

（三）缺少有效劳动力或创业启动金。部分少数民族困难户缺少有效劳动力，一家人的生活仅靠1人的微薄收入维持生活。一些少数民族困难户家中有劳动力，但因为缺乏生产启动资金或者缺乏生产技术和相关知识技能，无法形成稳定的家庭经济增长点。在调查中我们发现几乎每个办事处都有这样的家庭，家中有劳动力也有生产自救的愿望，但由于缺资金、缺技术，始终无法摆脱贫困。

（四）长期从事重体力劳动行业，身体严重透支致贫。东胜区是鄂尔多斯市的城市核心区，在过去机械化程度低、大量货物装卸靠肩挑人抬的年代，各办事处均有一大批从事重体力工作的搬运工人。这些人年轻时长期从事简单繁重的工作，身体透支严重，部分落下一身病痛。在产业结构调整下岗后，由于身体差又无技能，难以找到新的就业岗位，失去了稳定的生活来源，造成家庭困难。建设街道办事处王宝生，原国有企业下岗工人，为生计常年在恶劣环境中劳作，2011年患肺癌。儿子因患有血液型皮肤病无法就业，家庭窘境可想而知。

（五）懒汉思想的观念存在，创业意识不强也是造成贫困的原因之一。一些城市少数民族居民自认为是城里人，高人一等，放不下面子，不愿吃苦，不愿做较苦较累的工作，好吃懒做，整天游手好闲，宁愿靠低保生活，也不愿创业。调查显示，农转城市居民中这一现象尤为突出。如我们在调查中发现，城市新居民宁愿过悠闲的穷日子，也不愿去打工挣钱。

（六）社会保障缺乏弹性。东胜区属后发达地区，经济总量在短短的几年间迅速膨胀，物价飞涨。然而，低保补助是固定的额度，这对身处物价较高地区困难户来说也只是杯水车薪，还不能实质上解决问题。

（七）涉及民间借贷，因债务人无法履行义务，陷入债务危机。近年来，发展如火如荼的房地产吸纳了大量的社会资金。随着房产泡沫的破裂，大批群众的毕生积蓄不仅血本无归。更有甚者背负了巨额的债务。

四、解决少数民族贫困问题的建议

我们依据少数民族困难群体的工作和生活现状，结合当前“群众路线教育活动”，从事关建设宜居宜业生态文明的幸福东胜的全局，为抓实抓好少数民族困难群体的解困工作提出如下建议。

（一）加强少数民族就业安置，多渠道开发少数民族就业岗位，扩大少数民族就业通道。要用好、用足党和国家关于发展少数民族地区和主体功能区发展规划的各项政策，发挥财税杠杆作用，建立健全政府导向、市场主导的工作机制，大力发展多种所有制中小企业、鼓励个人创业、发展灵活多样的就业方式。一是鼓励、扶持剩余劳动力结合东胜区建设避暑休闲娱乐之都的发展定位，积极投身服务业和传统手工艺产业。二是政府开发和购买公益型岗位，重点安排少数民族困难群体就业。重点开发公共福利、生活服务等社区就业岗位，力争安置更多的城市少数民族困难户成员就业。三是创造少数民族就业环境，鼓励少数民族困难户自力更生。发挥城市核心区经商优势，在住宅较集中的片区划出规定的区域、时间，开辟免费早夜市，为困难群众提供就业机会。四是突出公共事业的公益性特点，增加就业岗位。经济部门需对一些公共事业进行市场化运行一事，持慎重态度，不能去其公益性特点。如城区公共交通。目前，东胜城区公共汽车为无人售票车，按每车2位乘务员计算，可以解决相当人数的就业问题。五是加大劳动检查力度，保障劳动者合法权益，避免部分用人单位利用当前经济波动侵犯劳动者利益，进而增强社会对就业脱贫、勤劳致富的信心。

（二）建立综合性的扶助体系,强化服务功能。一是对少数民族困难群体看病难的问题，可通过争取城乡居民医疗报销、保障相关政策和资金，打破地域限制，建立于东胜区地缘优势相匹配的医疗救助体系。二是对少数民族困难户的子女入学难问题，提高助学金标准等措施，扶助他们上学。发展民族教育方面，借助新建蒙古族学校，教育和民族部门可积极争取各级民族教育专项资金，为东胜区财政减负。三是对于丰富困难户文化生活方面，广电、电讯部门需出台有关优惠政策，在安装数字电视、网络等方面减免部分费用，让他们也能享受到现代文明发展的成果。四是在住房方面，把握当前房地产业低迷的机遇期，加大各类保障性住房的存量，既能改善困难户的居住条件，也可解决引进人才的住房问题。同时，公共服务设施和其他公共资源的布局，需有意识地向困难户聚居区和各类保障性住房建设区域倾斜，防止“平民区”等城市病的产生。五是建立社会化帮扶互助工作机制。通过扩大爱心超市的分布范围，发动社会各界对少数民族困难群众进行帮扶等形式，为困难群众解决生活上一些急需解决的问题，让他们感受到社会的关怀和温暖。六是民政等社会保障部门要不断细化救助帮扶政策，实行分类救助，以提高每项救助资金的边际效益。七是提升基层服务整体水平。以安达社区为标杆，逐年实施“社区××工程”，促进各社区均衡发展，提高全区社区服务整体功能。

（三）建立弹性社会保障制度，缓解少数民族贫困群体的压力。不断完善失业、医疗、养老等社会保障制度，减少新生贫困人群。低保金应与CPI关联，采取弹性的补助办法，减小物价上涨带来的影响；失业和患病是当前贫困的主要成因。目前失业保险和医疗保险体制有待进一步完善，在这种情况下，很多贫困家庭的抵御能力就显得非常脆弱。对此根据国外经验，失业保障方面可采取失业登记制度，对家庭发放适时的失业救济金，以保障基本生活；医疗保障方面应建立与医诊环节相同步实施的工作机制。

五、结束语

就在调研的前期，一些鼓舞和温暖人心的喜讯传来，2013年，东胜区关于转型升级，富民强区召开了一系列工作会议。从形式上看，这些是一次次“例会”，因为上年工作总结、今年工作部署会议年年开，可是今年“例会”确实又是非同凡响的，它进一步强调改善民生体系的完善性，而不再是原来的“小打小弄”，这一点被认为是“东胜在生动体现以人为本的科学发展观”的“重大政策抉择”。

区委书记，区长曾在多个场合公开承诺尽管2013年东胜区经济上行压力不断加大，但在民生方面的投入不降反增。区委组织部长各届干部培训班上也多次强调，保障民生、密切联系和高效服务群众的能力将成为组织考核领导干部的一项主要内容。

接着，中共鄂尔多斯市东胜区委就以2013年28号文件的形式，下发了《鄂尔多斯市东胜区委区人民政府关于开展安民惠民为民“五大攻坚战”的通知》。其根本所指，就是给社会特殊人群。2013年东胜区全民健身中心等公共文体场所全部免费向市民开放。9月3日，东胜区人民政府下发〔2013〕93号文件，对困难家庭的临时救助出台了实施细则。一揽子惠民新举措对建设幸福东胜来讲，无疑是利好消息。但是对利益主体多元化的社会进行利益的调整，其结果必然是几家欢喜几家愁。李克强总理讲，对利益的调整要比触动灵魂还要艰难。然而，改革具有了空前的社会基础和深层动力，具有了不可逆转的趋势，特别是，东胜区经济在经历最严峻的寒冬时期，有着一个可以期待的务实奋进的党委、政府，我们没有理由不满怀信心，和各族群众一道，在永无止境的实践、永无止境的创新中，去迎接东胜区的历史上一次次壮丽的日出!