柳之光,范光辉,贾宝春,楚 伟,陈 莹
(河北出入境检验检疫局京唐港办事处,河北 唐山 063611)
“三聚氰胺事件”的发生,国内牛奶市场已开始重新洗牌。引进高产、优良的奶牛,便成为一个降低我国对进口牛奶的依存度、增强国产牛奶行业竞争力和重塑国产牛奶威望的重要手段[1]。近两年来,我国的奶牛进口数量出现了迅猛增长的势头。口岸接卸就是进口奶牛从船舶到进入隔离场实施隔离检疫的过渡过程,进口奶牛踏上中国领土的第一步,也是保证奶牛从国外安全进入国内牧场养殖的关键环节。京唐港口岸是河北省主要的奶牛进口口岸之一,口岸检验检疫部门在长期的接卸检疫监管工作中积累了丰富的经验,形成了一套行之有效的奶牛接卸监管程序。
从船舶到隔离场的接卸运输过程比较复杂,呈现“三多”的特征:
口岸接卸涉及“装”“卸”“运”等主要环节,同时对场地准备、车船和人员消毒、数量清点、协调联动、路途监管等各项工作也都要求环环相扣。
口岸卸船装车、车辆运输、隔离场卸牛每一步都可能有潜在的风险。人员分工、车辆调度、设施安排这些控制变量都必须统筹协调好,才能最大限度地规避风险,保证接卸工作稳妥推进、圆满完成。
奶牛接卸工作既涉及船方、货主等贸易主体,又涉及港方、车队、代理等服务单位,还涉及检验检疫、海关、边检等口岸监管部门和地方畜牧兽医主管部门,没有各个相关部门的协调联动是难以完成的。
进口奶牛接卸工作流程图
口岸接卸的基本目标就是避免中途发生跑牛、掉牛,做好防疫消毒和路途监管工作,保证无疫情风险扩散。
2.1.1 口岸接卸场地准备
港口检疫部门负责在船舶拟靠泊位设立接卸场地。场地地面需硬化,要具备良好的给排水、供电、照明和消防等设施。接卸场地由事先划定的警戒线合围而成,长度大约和船体等长,场地面积要以能满足车辆进出、调转的需要为宜。接卸场地构建完成后,应进行彻底消毒。
2.1.2 运输车辆准备及路线确定
为防止奶牛在接卸运输过程中逃逸,运输车辆应具备高护栏的“箱车”,承运部门负责对司机宣传进境奶牛接卸及运输的相关事项以及国家的相关防疫政策。代理、货主和承运部门规划奶牛运输路线(不得经过疫区),并报经检验检疫部门批准。
2.1.3 隔离场准备工作
隔离场提前做好牛舍、运动场的清理和饲草饲料的消毒工作,以及卸牛设施、应急药物的准备和接牛人员(卸牛、赶牛、计数、医疗等)的培训工作,场地应有排水及防滑设施。
2.2.1 码头接卸
经登船检查合格,方可准许卸牛;船舶卸牛通道打开并与运输车辆后厢门对接,通道两端应保证无缝隙,以防奶牛逃逸。接卸过程中要注意协调配合,禁止粗野驱赶,防止奶牛摔伤扭伤。检验检疫人员应全天候在接卸现场值守,以便随时报告处置各种突发事件;卫生处理人员做好防疫消毒工作,并在接卸场地入口对进入车辆进行登记并消毒。
2.2.2 奶牛运输及路途监管
检验检疫部门在奶牛运输前向司机发放奶牛运输监管宣传资料,告知奶牛装卸过程中的注意事项及国家的相关防疫政策,并注明运输路线;检验检疫部门由专人路途监管,防止半路发生跑牛和走错路线等现象;运输车辆发生故障应及时维修,不得擅自离开运输路线。
2.2.3 隔离场接卸
隔离区与生活区门口铺撒石灰,消毒池灌注消毒液,卫生处理人员在隔离区门口对进入车辆进行消毒,登记车牌号;计数人员(至少两人)应将清点结果与司机核对,确保数量准确无误。隔离区门口应有人值守,严防跑牛及无关车辆、人员进出。
奶牛接卸完毕后,检验检疫人员应登船检查,向船方了解由于各种原因不能卸船的奶牛的数量和耳标号后,将各方清点奶牛的数量进行核对,确认无误后应告知船方按规定处理船舱内剩余饲料、废物、残骸和污水等物品。随后对船舱、船体进行彻底消毒,对奶牛接卸场地进行消毒后方可准许其进行拆除相关设施。
各部门完成各项善后工作后,对接卸过程出现的问题进行汇总,并对原因进行分析。
路途运输具有疫情风险高、时间跨度长、监管难度大等特点。因此,笔者认为路途运输监管是口岸接卸工作的第一风险点。应当选派专人进行路途监管,采取定期巡查和沿途抽查的方式,实现对路途运输过程的有效监管。并对每一车次进行编号,必要时在车厢出入口加施检验检疫封识,不断织密路途监管网络。加强接卸场地和隔离场两个“控制区域”的防疫消毒力度,严防疫情传入传出。
加强与地方畜牧兽医主管部门的沟通协调,形成疫情监测、疫病防控的联防联控机制;加强与公安交管部门、公路经营方的协作力度,有效保证运输的畅通、风险的可控以及违法行为的及时查处;加强各检验检疫部门内部的协调配合,确保各环节协调有序。
可探索在运输车辆上安装“GPS”“北斗”等导航定位系统和实时视频监控系统,实现高科技的“电子监管”。
所有运输车辆在运输完成后,将车内污物卸载于隔离场指定地点,集中进行处理后对整车进行严格消毒,方允许离开。
[1]仇保丰,高逢结,顾炳泉,等.大批量进口奶牛入境应当慎用空运[J].中国动物检疫,2009,26(11):66-67.