教育扶贫的秦安探索

韩世雄+祝万翔

“扶贫断贫困，教育铲穷根。”秦安人重视扶贫开发，更重视教育对于贫困的颠覆作用。近年来，随着百姓对于教育逐渐重视和政府加大投入，秦安县的教育事业迅速发展，在长期的教育改革中，秦安人在结合农村偏远地区教育客观实际的基础上，做出了教育扶贫的有益探索。

2000多人二本上线

2013年，当秦安县的高考升学喜报传来时，很多人都吃惊于全县2000多人二本上线的数字，而当地的秦安县一中更是突破了1400人大关。

在秦安县城，县一中是最漂亮的建筑。在通往县一中的公路两侧，能看到很多沿街建筑正被拆除，高飞说，由于县一中1929年就建校，但通往学校的道路一直较窄，两侧脏乱差的环境也持续了很多年，近期，县政府决定将通往学校的主干道拓宽，为学生营造一个良好的学习环境。

据县一中副校长王守田介绍，学校目前占地面积200亩，有学生五千多人。现在漂亮宽敞的校园源自2010年秦安县委县政府结合全县高中学校布局调整规划，为学校无偿划拨土地102亩，启动的县一中改扩建工程。工程包括教学楼项目、师生公寓和体育场建设项目，总投资8742.26万元，县财政配套资金4995万元。目前工程已经全部竣工，学校硬件条件在甘肃省内都名列前茅。

这些年，国家十分重视中西部地区尤其是贫困地区的教育问题。2013年12月31日，三部委公布《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》，要求各地经过3-5年的努力，使贫困地区农村义务教育学校教室、桌椅、图书、实验仪器、运动场等教学设施满足基本教学需要；学校宿舍、床位、厕所、食堂（伙房）、饮水等生活设施满足基本生活需要；留守儿童学习和寄宿需要得到基本满足，村小学和教学点能够正常运转；县镇超大班额现象基本消除，逐步做到小学班额不超过45人、初中班额不超过50人；教师配置趋于合理，数量、素质和结构基本适应教育教学需要；小学辍学率努力控制在0.6%以下，初中辍学率努力控制在1.8%以下。

“2008年汶川地震导致很多学校不同程度的受损，县里正是利用国家拨款重修加固中小学校的契机，大力提升了各级学校的基础设施建设水平。”县委副书记裴贵军说。

这几年，县城里新建学校6所，城乡90%以上的学校得到改扩建。

教师坐校车下乡任教

秦安县农村山大沟深，各学校办学条件差距较大。陇城镇位于秦安县东部，距县城45公里，镇域面积78.9平方公里，下辖22个行政村，人口31966人。全镇现有独立初中1所，九年一贯制学校1所，中心幼儿园1所，完全小学7所，教学点14个。中学教职工91人，小学教职工155人；在校小学生2668人，初中生1640人，幼儿园幼儿240人。

陇城镇中小学布局比较分散，除陇城中学、陇城镇中心小学、陇城镇幼儿园分布在川区，其余学校均分布在较为偏远的山区。山区学校的教师均需住校，但教师住宿、吃饭难的问题十分突出，几个教师挤住在一间几十平米的房子里，既是办公室又是宿舍，给学校管理以及教师工作带来诸多不便，成为全镇教师配置和教育均衡发展的突出制约因素。

一方面，全镇中小学教师管理按县镇安排，确定到学校，教师工作、吃住均在学校，对其日常生活影响很大。全镇现有246名中小学教职工，年龄50岁以上的58人，40—49岁24人，30—39岁76人，30岁以下88人。年轻教师为方便解决婚姻问题，想进县城或川区学校；中年教师想带子女到条件好的学校上学；老年教师因食宿等生活条件限制，也想调动到交通、食宿方便，条件较好的学校，这导致了当地教师队伍的不稳定。

另一方面，由于在办学条件，师资队伍等方面差距大，山区学校学生转学现象十分突出。分布在山区的赵山小学等17所学校服务半径约为4公里左右，学生上学要走3—5公里的山村小道或由校车接送，存在极大的安全隐患。

为了破解这一难题，稳定教师队伍，加快农村教育均衡发展，秦安县政府在深入调研论证的基础上，决定在陇城镇新建教师住宅园区进行试点，以整体推动农村教育新的发展。县政府在陇城镇新征建设用地28亩，规划新建教师周转房2栋144套，建筑面积11990平方米，新建用于教师开展教学研究、教师培训的教学教研综合楼1栋，建筑面积3393平方米。

项目总建筑面积达15383平方米，估算总投资3080万元，其中：争取公共租赁房国家补助资金720万元，县财政在十分困难的情况下，筹措资金640万元，为使项目顺利实施，特申请省财政解决项目资金1720万元。

在规划中，现有24所中小学及幼儿园共分5个片，南七片有完小1所，教学点3所；徐墩片有完小2所，教学点4所；川区片有4所完小，1所中学，1所幼儿园。全镇教师配备校车统一接送，每天接送距离较远的教师白天到学校上课，晚上在住宅小区食宿。

经过教育部门测算，如果每天用校车接送学生上下学，需要接送378人，共需校车14辆，估算每天费用为4200元；如果用校车接送距离较远的教师，需接送90人，共需校车4辆，估算每天费用为1200元，每天接送教师比接送学生节约3000元。

具体实施中，教育部门将打破教育界限，对教学点实行完全小学分包管理。按照完全小学与山区教学点的地理分布、学生就近划片入学情况，将教学点分包给张沟附中和5所完全小学。许墩小学包崇仁、赵山教学点；西关小学包王湾教学点；中心小学包上袁教学点；凤尾小学包朱魏、上魏、北庄教学点；张沟附中包头图、阴坡、山王、王李、金泉教学点；南七小学包刘山、张赵教学点；常营和张湾小学附近没有教学点，不再分包。全学区小学教师由镇政府和学区按各小学教师的余缺情况，统一调整到张沟附中和7所完全小学，教学点所需教师由所分包的完全小学派教师轮流包教，个别短缺专业实行教师巡回走教，根据教学点的年级数，设定期限为3—4年。包教期满，经考核合格，所教学生学业水平达到学区和分包完全小学规定的标准之上，方可回所在完全小学任教。

这一方案目前已经制定完成，最快将在今年秋季实施。这一颠覆性的改变，将解决秦安县农村子女上学难，农村基础教育师资薄弱等诸多问题，为贫困地区基础教育提供新的借鉴。endprint