国土资源部：立足部门职能促进贫困地区资源优势转化

李东法

国土资源部党组始终高度重视扶贫开发工作，将贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》有关要求作为一项重要的政治任务，纳入部年度重点工作布局。部长办公会专题听取扶贫工作汇报，要求转变扶贫观念，创新扶贫思路，认真落实中央关于新形势下扶贫开发工作的新部署、新要求，贴近扶贫对象和部实际，充分发挥国土资源部门优势，从规划、政策、项目、资金、人才等方面加大对贫困地区的支持力度，积极探索完善国土资源部门开展扶贫攻坚的有效路径，进一步突出重点、体现特色，努力提高针对性和实效性。

在具体工作中，国土资源部每年会印发扶贫工作安排和任务分工，明确全年工作任务，逐项分解到有关司局和直属单位。同时，在出台政策、开展国土资源改革试点等工作中，对贫困地区给予重点倾斜，促进贫困地区资源优势尽快转化为经济优势，服务保障贫困群众改善生产生活条件。

加大政策倾斜 支持资源开发

国土资源部结合国家扶贫开发有关规划，在建设用地计划安排、城乡建设用地增减挂钩试点等方面给予贫困地区倾斜，并要求各地充分考虑农村扶贫开发实际需求，加大支持力度。

一是在编制下达2013年全国土地利用计划时，适当增加了贫困地区用地计划指标，并要求各地统筹安排好城乡建设用地，按照城镇化发展总体部署，控制大城市建设用地规模，防止大城市过度扩张，合理安排中小城市和小城镇建设用地，促进中小城市和小城镇发展。在调剂追加计划指标时，对部联系的乌蒙山片区、赣南革命老区、河北省阜平县、湖南省新田县、广西壮族自治区靖西县等国家贫困县分别适当安排计划指标支持。

二是在编制下达2013年城乡建设用地增减挂钩指标时，根据农村扶贫开发实际、土地整治潜力等情况，适当增加有关省份的增减挂钩指标，支持贫困地区新农村建设和城乡统筹发展。

三是加强对集中连片特殊困难地区矿产资源规划编制实施指导，部署开展了江西钨矿和稀土、甘肃钨钼、云南锡钨、贵州遵义锰矿、安徽金寨沙坪沟钼矿等一批重点矿区和重点矿种的专项规划，统筹资源开发、环境保护、区域发展，着力推进找矿突破，优化矿产开发利用布局，延伸产业链，加快资源优势转化为经济优势，促进贫困地区民生改善。

四是在矿产资源综合利用示范基地、绿色矿山建设等方面给予贫困地区倾斜政策，推进建设“江西赣州稀土资源综合利用示范基地”、“江西赣南钨矿资源综合利用示范基地”等一批示范基地，支持矿山企业运用新技术、采用新工艺，提高资源开发效率和综合利用水平。

推进土地整治 提高耕地质量

2013年6月，国土资源部印发《国土资源部办公厅关于落实<中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）>有关推进贫困地区土地整治工作的函》，积极组织指导和督促各有关省级国土资源主管部门充分利用土地整治在扶贫工作的特殊作用，发挥土地整治的扶贫功能，把土地整治作为支持扶贫开发的重要途径，积极推进贫困地区的土地整治。

按照“变输血为造血”的扶贫工作方式，遵循因地制宜、科学布局、统筹安排的原则，以提高旱涝保收高标准基本农田比重为目标，坚持基本农田整治与中低产农田的改造建设相结合，各级国土资源主管部门在贫困地区大力实施土地整治项目，开展土地平整、农田水利、田间道路和农田防护工程。2013年，在全国贫困地区安排土地整治项目1735个，建设规模2109万亩，投入资金333亿元，大幅提高了贫困地区耕地质量，改善了当地生产生活条件，增加了贫困农户收入。

防治地质灾害 保障财产安全

为加大贫困地区地质灾害防治力度，积极主动做好地质灾害防治工作，保障贫困地区经济社会全面协调可持续发展，国土资源部依据研究制定了《贯彻落实<中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）>重要政策措施地质灾害防治实施方案》。针对贫困地区山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的防治，重点实施调查评价工程、群专结合的监测预警体系建设、搬迁避让与治理工程，实施范围包括11个集中连片特殊困难地区、西藏、四省藏区和新疆南疆三地州592个县（旗、市）。

国土资源部印发的《全国地质灾害防治规划（2012-2015年）》，将六盘山区等11个集中连片特殊困难地区、西藏和四省藏区、新疆南疆三地州分别纳入13个突发性地质灾害重点防治区，并部署了针对性的防范措施。

2013年，国土资源部针对重点防护区加大防治力度，在年度切块资金中予以重点支持。当年2月，组织开展了地质灾害防治趋势研判工作，分析重点地区、重点时段的地质灾害形势，为下一步工作提供指导。4月，部下发通知，对防治工作提出总体要求，部署巡查排查、监测预警等重点任务，召开了全国地质灾害防治工作视频会议，部署安排汛期地质灾害防治工作。积极部署开展地质灾害防治情况的自查和检查工作，部负责同志和有关司局负责同志先后30多次赴重点地区调研指导工作。针对重大隐患点开展应急演练，全国共组织开展演练4668次，参加人数达54.8万人。针对分布于农村的地质灾害隐患点，重点组织受威胁群众开展简易实用的演练。针对1月11日云南镇雄滑坡灾害、3月29日西藏自治区墨竹工卡县滑坡灾害、4月20日四川芦山地震、7月10日都江堰山体滑坡、7月22日甘肃岷县漳县地震等重大地质灾害，国土资源部均及时启动应急响应，指导开展地质灾害应急处置工作。7月18日，部下发《关于开展地质灾害隐患再排查工作的通知》，要求各地国土资源主管部门在原有部署和工作基础上，从即日起开展地质灾害隐患再排查工作。

国土资源部积极研究部署，推进地质灾害易发区尤其是农村贫困地区的防治体系建设。在牵头联系的乌蒙山片区，重点开展了地质灾害防治和找水打井。2013年地质灾害防治资金按因素法切块部分向四川省、云南省和贵州省倾斜，其中为进一步帮助云南省做好防灾减灾工作，保障人民群众生命财产安全，经国务院同意，中央财政将进一步加大支持力度，从2013年起连续8年每年安排10亿元，云南省每年匹配10亿元，用于云南省地质灾害综合防治体系建设。

组织编制了《乌蒙山区水文地质环境地质调查总体方案（2013—2015年）》，计划利用3年时间，在乌蒙山片区完成38个图幅的1：5万水文地质调查1.7万平方千米，在严重缺水地区打井152眼，建设地下河提水工程6处，实施表层岩溶水开发工程18处，开展12个重点县域的生态环境地质调查工作，预计可解决100万人的饮水困难问题。预计每年拨付项目资金4000万元，三年共计1.2亿元。

为支持四川芦山地震灾后恢复重建，部下发了《关于实行芦山地震灾后恢复重建特殊支持政策措施的通知》，包括加强地质灾害防治、加快国土资源调查评价、保障灾后重建用地需求、启动用地审批快速通道、加大土地整治支持力度、加大资金和项目支持力度、降低用地成本等7个方面。

长期以来，国土资源部在扶贫工作中既注重当前，也着眼长远，坚持物质扶贫与增强造血机制、增强内生动力相结合，以土地计划指标倾斜、地质矿产勘查、打井找水、土地整治、地灾防治等工作为切入点，发挥国土资源部门、地勘行业的积极性，将扶贫开发与国土资源管理改革相结合，着力打造国土资源管理支持贫困地区经济社会发展的精品工程、惠民工程，有效促进了贫困地区经济社会发展。

（作者单位：国土资源部扶贫办）endprint