治霾警惕返贫

韩世雄

自去年开始，华北地区持续、大范围的雾霾天气引发公众对于环保问题的空前热议。期间，国家环保部发布的数据显示，2013年第三季度，在全国74个以新的空气环境质量标准评价的城市中，污染最严重的10个城市里，河北占了7个，邢台更成为倒数第一。

河北为何成为雾霾重灾区？媒体已经披露的大量水泥厂、钢铁厂等低端产能的存在，或许就是华北地区屡屡“十面霾伏”的罪魁祸首。限产、关停、整顿，在一波又一波的环境整治下，那些以往的耗能大户、排放大户纷纷被爆破拆除，当然，与之同时进行的，还有一大批一线工人被辞退。雾霾对他们的影响，远非伤害身体那么简单。

贫困高发地区的产业集聚

当2014年春节后北京的持续雾霾引发关注时，距离北京三百公里外的河北省鹿泉市，在曲寨水泥厂工作的张斌已经感受到了生存的压力。

之前的几年，由于北京周边的房价持续高涨，水泥产业成为当地最出名的“朝阳产业”。 曲寨村位于石家庄西北方17公里，鹿泉市区北5公里处，西倚太行，有着丰富的矿山资源。背靠大山，坐望平原，在上个世纪七十年代，曲寨村还是当地出了名的穷村，但曲寨水泥厂开办之后，靠着大山就地取材烧制水泥，经过几十年的努力和探索，曲寨村成为全国闻名的富裕村。

记者在曲寨村周边的乡镇采访得知，曲寨水泥厂是当地最为出名的“厂子”，周边很多原本以种地为主业的农民通过各种途径进到了这家厂子。五十岁的张斌已经在曲寨水泥厂一线岗位工作了四五年，他告诉记者：几年前水泥供不应求，但去年开始渐渐卖不动了，工人工资也降了下来，不过，每个月近三千元的工资还是比在其他地方打工强。

记者查阅资料了解到，曲寨水泥创建于1997年，当时根据国家产业政策和当地工业发展需要，河北曲寨集团发挥区域资源优势，先后投资建设了7条现代化机立窑水泥生产线，年产水泥能力达到100多万吨，解决了当地500多人就业，主导产品有“曲峰牌”、“抱犊寨牌”水泥，属于石家庄地区较大的水泥生产企业。2010年3月，河北曲寨集团重新组建，总部位于鹿泉市曲寨工业区，拥有固定资产30亿元，在职员工2000余人。

尽管去年持续雾霾，但水泥厂却依然照常生产，工人们也很少带口罩工作。3月初，记者在厂区采访时，随机问了几名下班的工人，他们对雾霾和PM2.5都知道一点，但对其如何防护却一概不知，更不清楚自己所在的水泥厂对于当地环境的影响。

张斌说，去年底是水泥厂生产和销售最困难的时期，他们甚至一连好几个月发不出工资，和他一同在水泥厂工作三四年的儿子也辞职外出打工，“那段时间，很多人都盘算着外出打工，或者换个行业”。

记者发现，除了市场因素，同业竞争也是水泥厂效益直线下降的原因之一。作为目前我国北方单企规模最大的现代化水泥生产企业，同处鹿泉市的金隅鼎鑫水泥集团也是当地的纳税大户。这两家特大型的水泥厂直线距离只有区区十公里。

金隅鼎鑫水泥同样有着2000名员工，大多来自鹿泉市和旁边的平山县、行唐县等市县，而后两个县也是石家庄北部山区的国家扶贫开发工作重点县，一份稳定的工资性收入，对于当地的很多贫困户来说极为重要。

在离金隅鼎鑫水泥30公里外的平山县，以钢铁为主业、化工等为辅业的河北敬业集团也是平山县的纳税大户之一。在平山县，敬业集团除了产区占地面积大，而且还出资修了一条公路，以解决企业产品运输和周边乡镇群众进城的问题。当地流传的说法是，敬业钢铁养活了平山县三分之一的公务员，如果集团一个月不交电费，当地电力公司可能就没工资发了。

这家身处国家扶贫开发工作重点县的大型企业现有员工近20500名，为当地11000多名农民提供了就业机会。总资产185亿元，是全国最大的螺纹钢生产基地，年产水杨酸25000吨，是世界最大的水杨酸生产基地。

3月9日，记者通过河北省环境保护厅网站查询石家庄空气质量发现，3月8日，石家庄空气污染指数是273，污染物是PM2.5，污染等级为五级，属于重度污染。

在方圆不到40公里的范围内，两家特大型水泥集团和一家特大型钢铁集团密集的生产，这也直接导致当地的空气质量每况愈下。一些当地的农民说，平日天空都是灰蒙蒙的一片，一旦遇到连续多日的阴天或者冬天农户集中生火取暖时，空气中经常有怪味。

环保还是生存？

河北省一直都是扶贫开发工作的重点地区，但特殊的地理区位和现实的招商引资条件，使得当地政府在生态和经济发展之间不得不选择了后者。

由于京津地区的城市规模扩大，房地产行业近年来持续火爆，而高耗能高污染的建材行业因无法在两大直辖市立足，便纷纷选择了河北作为项目的落户地。

记者曾在前往河北省保定市阜平县的途中，在高速路旁发现一家名为冀东水泥的企业坐落在群山之中。这家地处唐县，距离阜平县不远的水泥企业，同样是这两个国家扶贫开发工作重点县的支柱产业，除了能解决一大批贫困人口的脱贫问题，还能为当地政府带来财政收入，缓解政府钱荒。环境保护，只是所有意向和手续落实后，走的一个过场。

此前，曾有专家分析，生产成本低廉，交通运输相对便利，距离消费市场较近是河北省内钢铁和水泥产业蓬勃发展的三大重要条件。而生产成本低廉也就意味着一方面人员工资开支少，另一方面，环保投入也能省则省。

全国人大代表、河北省工业和信息化厅厅长王昌在今年的全国两会上表示，国家下达的2014年提前完成“十二五”的淘汰落后产能的任务，河北在去年年底就已经提前超额完成。

“省里前不久出台了《化解产能严重过剩矛盾实施方案》，对钢铁、水泥、平板玻璃三个行业提出总量控制目标。用8年左右时间，将钢铁产能控制在2亿吨左右。到2017年，水泥产能控制在2.2亿吨以内，平板玻璃产能控制在2.6亿重量箱以内。针对这三个行业，我们又拟定了更为具体的化解过剩产能的实施意见，即到2017年，要完成6000万吨钢铁产能削减任务，6100万吨水泥、4000万吨标煤、3600万重量箱玻璃产能削减任务。”王昌说。

这就意味着，目前很多还在正常运转、生产的此类企业将在三年内关停，随着设备技术升级，传统的一线工人也将被先进的设备替代，这对于一些经济欠发达县市来说，并不完全是一个好消息。

在今后环保和生存两方面工作中，地方政府更需要处理好舍与得的关系，这方面，河北已经有了一个先例。在河北西部，地处张家口市南部的蔚县已经经历过产业升级之痛，原本当地小煤窑盛行，滥挖滥采虽然养活了不少当地的贫困人口，但这个国家扶贫开发工作重点县却因2008年7月的一场致死35人的矿难，采取了煤炭产业调整手段——原来煤炭立县，如今文化旅游立县。虽然地方财政增收缓慢，但蔚县民俗的名气却越来越大，相关服务产业也在逐步建立。

去年底，中组部决定取消贫困县党政干部GDP考核，转向对扶贫开发成效的考核，这也意味着例如这些河北贫困县市唯经济利益为中心的现象或将有所改善。但更深层面，地方主导产业所带来的减贫效益是快速且巨大的，一旦这些产业被调整，很多早已脱贫的农民可能再度返贫，这需要引起地方政府的注意。endprint