安徽长丰：扎实推进光伏扶贫试点

杜会中

长丰县隶属安徽省会合肥市，1965年由寿县、定远、肥东、肥西的边缘结合部划并而成，现辖14个乡镇、1个省级开发区，总面积1841平方公里，耕地98.9万亩，总人口80万人，其中农业人口67万人，现有建档立卡贫困人口3.01万户、7.6万人。2013年预计全县实现地区生产总值305亿元，财政收入30.5亿元，全社会固定资产投资320亿元，农民人均纯收入9710元。1994年起，长丰县被确定为国定贫困县，2012年国家扶贫开发工作重点县调整，长丰县“脱贫摘帽”，退出扶贫开发工作重点县行列。

2013年，合肥市在五县市（县级市）试点建设100个光伏下乡扶贫工程分布式光伏发电站，其中长丰县50个。长丰县委、县政府高度重视，及时研究制定了《长丰县光伏下乡扶贫工程试点方案》，成立了由县政府分管负责人为组长，县相关单位参加的长丰县光伏下乡扶贫工程试点工作领导小组，明确了责任单位和工作人员。落实项目县级配套资金，严格按照要求选定了镇村干部领导力量强、群众积极性高的县美好乡村建设县域规划布点保留村——庄杨庙镇十井社居委试点，经过反复宣传政策、对照条件、多次召开村民大会、村民代表会，严格受益贫困户的筛选、审核、勘察、公示，确定50户农村贫困家庭，由政府出资建设家庭分布式光伏发电站，着力开拓农村贫困户增收渠道，探索出一条光伏下乡扶贫的新路子，取得了阶段性工作成效。

目前，杨庙镇十井社区光伏扶贫试点工程总装机容量150KW（3KW/户），总建筑面积1500 ㎡（30㎡/户），项目于2013年10月16日开工，12月12 日建成并网运行。项目建成后预计年均发电量约12-13万度，25年节约标准煤1170吨，减排二氧化碳（CO2）3240.25吨，减排二氧化硫（SO2）97.5吨，为贫困农户年均增收 2500元左右。

光伏下乡扶贫项目的建成，能重点解决农村贫困户无劳动力、缺乏劳动资源、缺乏收入来源等问题，开拓农户的增收渠道，给他们带来可持续的收益，形成较好的经济、社会和生态效益。

主要做法

1、强化领导、分级负责。一是成立工作领导小组。长丰县委、县政府把光伏下乡扶贫试点工作作为一项重大“民心工程”来抓，成立了高规格的领导小组，由县委副书记、县长任组长，分管扶贫工作的副县长任副组长，县扶贫、民政、残联、财政、统计等相关部门主要负责人为成员。试点乡镇也成立了由主要负责人负总责，分管负责人牵头，相关部门参加的领导组。

二是明确工作职责。县发改委负责光伏下乡扶贫项目的立项工作；县财政局负责项目建设资金的筹措、拨付工作；县科技局负责技术创新等相关工作；县住建局负责在项目建设中落实光伏工程技术标准；县供电公司负责并网方式选择、接入系统方案的制定、并网验收和调试、供电公司所属资产的日常维护、发电度数确认和电费结算工作；县扶贫办、县财政局、杨庙镇人民政府和试点村负责项目实施的贫困户选址、公示，调度推进，检查验收，补贴资金审核上报、拨付工作。

三是实行责任捆绑。实行“县指导到乡镇、镇联系村干部包村、村‘两委班子成员包组、组干部包户”的责任制，任务分解到人，逐级签订责任状，把光伏下乡扶贫试点工作成效纳入年度扶贫工作目标考核重要内容。

2、宣传发动、统一认识。一是试点乡镇、村的选定。县委主要领导对光伏扶贫试点乡镇、村的选择高度重视，提出了长丰县的光伏下乡扶贫试点要出经验、有特色，要全市领先的工作要求。杨庙镇十井社居委既是合肥市新农村建设示范点，也是美好乡村建设示范点，现有自然村庄16个，村民组26个，农户889户，人口3446人，全村党员63人，村两委班子7人。建档立卡贫困人口317人，五保人数26人，低保人口173人，残疾人50人。

二是会议宣传动员。主要是开好五个层次的会：首先是县政府召开了政府常务会，根据市政府办公厅《关于转发市农委合肥市光伏下乡扶贫工程试点实施方案的通知》文件精神，及时研究制定了《长丰县光伏下乡扶贫工程试点实施方案》，然后分不同阶段分别召开试点工作阶段总结会和专项工作总结座谈会；其次是杨庙镇人民政府根据《县政府办转发县扶贫办长丰县光伏下乡扶贫工程试点实施方案的通知》要求，及时召开乡镇党委、政府领导班子成员会，认真学习，深刻领会精神；再次是开好试点镇上的包联村干部和试点村、组干部会，搞好培训，部署安排工作；再次次是开好村民代表大会；最后是开好组内农户户主大会。

二是阵地宣传。县光伏下乡试点工作领导组办公室印发了宣传标语到村、组，试点乡镇利用有线广播电视台、村务公开栏、入户走访、在交通要道和人口集中地等重点地段悬挂横幅和张贴宣传标语等方式，积极宣传光伏下乡扶贫试点工程，并对建设模式、实施原理、项目的安全性、农户受益情况进行解释说明，在扩大扶贫政策知晓面的同时，让这一新生事物为广大农村群众所接受。光伏下乡扶贫试点工作开展以来，全县共印发《扶贫开发》简报3期，悬挂宣传横幅2条，培训乡镇、村业务人员25人次。

三是信函告知。试点乡镇以《致村民的一封公开信》的形式，把光伏下乡扶贫试点工作的政策精神直接送进家家户户，对一些外出的家庭，通过电话联系或亲友转告。

3、规范运行、精准扶贫。光伏下乡扶贫试点工作是新一轮合肥市扶贫工作机制的创新，好事要办好，很不容易。受益户的确定是整个工作环节的关键，一是在实际操作中，试点乡镇利用村内、组内农户邻里相互熟知这一特点，深入摸排、征求意见，推荐、评议、在建档立卡贫困户中精准确定光伏扶贫受益贫困人口。

二是规范程序，确保公平公正。在程序上，严格按照“三榜公示、四关审核、五级建档”的要求，不走过场，确保实效。“三榜公示”即第一榜公示村民小组评议推荐名单，第二榜公示村民代表大会审核票决名单，第三榜公示乡镇审查上报名单。公示期间，各级设立举报电话、举报箱，安排专人接待群众来信来访，收集群众意见，对村民举报进行调查处理，群众无异议后，再确定名单。“四关审核”即受益贫困户认定要经过村民小组民主评议推荐关、村民代表大会复议票决关、乡镇党委政府审查关和县主管部门复审关。县扶贫、财政、供电等主要领导组成员单位在试点乡镇上报基础上逐户审查核实、公示无异议后上报市扶贫办。“五级建档”即户有卡、村有册、镇有簿、市和县有电子档案，确定到户工作做到评议到位、核查到位、公示到位和市县乡村户五级分别建档立卡到位。所确定的50户受益贫困家庭均为因病、因灾、因学等原因产生的贫困户，全是该镇2013年度在册建档立卡贫困人口监测的重点监测户。

问题和建议

第一，认识上再提高，措施上再强化。光伏下乡扶贫是当前合肥推进农村扶贫开发、促进贫困农民增收的重要举措，是在广大农村推广新能源应用的具体实践。是当前建立和完善农村社会保障体系建设的重要内容，是统筹城乡发展、缩小贫富差距、构建和谐幸福社会的重要举措，是共享经济社会改革发展成果的制度保障，是新时期扶贫政策调整、工作重心转移有效形式的积极探索。为了进一步推动工作，我们将继续坚持实事求是、客观公正、公开透明、注重实效的原则，让更多的贫困农民共享改革发展成果。

第二，加大后期管护，落实安全责任。光伏下乡扶贫试点工作，技术含量高、群众认知程度不足，后期设备管护和安全教育宣传责任重大，应强化安全责任意识，保证安全发电、文明发电。市县供电公司要及时兑现按结算周期向贫困农户全额支付上网电费，电站自发自用和余电上网部分优先享受到国家、省、市度电补贴全部归贫困农户所有政策。运营服务由建设企业提供基本培训以及使用手册，日常维护由村电工负责，设施故障由系统供应商提供，实现方式是对当地电工进行培训，建立售后服务网点，探索建立光伏企业扶贫工程财产保险制度。

第三，加强队伍建设，确保经费投入。光伏下乡扶贫工作量大、政策性强、技术含量高，建议每年合肥市安排一次以上的培训和交流学习机会，对在试点工作成效突出的单位和个人予以专项表彰和奖励。另外，光伏下乡扶贫工作人力、物力投入都比较大，建议在每年县财政预算资金种给予专项安排，以便推动工作扎实有效开展。

（作者单位：安徽省长丰县扶贫办）endprint