脱贫到小康 苦干加巧干

马丽文

百色市地处我国西部，是一个集老、少、边、山、穷、库（库区）于一体的贫困地区。

“十二五”期间，广西壮族自治区确定百色市贫困村数量为506个，贫困人口169.5万，占农业人口的35.15%。有9个县列为全国扶贫开发工作重点县，贫困人口大部分分布在条件极为艰苦的大石山区。

贫困问题不能视而不见

百色很努力，自新一轮扶贫攻坚战开展以来，百色市36位领导和各县（区）领导“挂点包村”，掀起向贫困“决战”热潮，取得了丰硕成果。然而，面对与全国全区同步全面建成小康社会的新要求，百色任务艰巨，压力倍增。

新的一年，新的起点，新的重任，百色将如何应对？全国人大代表、百色市委副书记、市长周异决在接受本刊记者专访时直言：“百色是大石山区，靠天吃饭，脱贫的方式方法首先要建立在风调雨顺的前提下。现实虽然艰难，但我们仍然在‘因材施教，不断调整扶贫思路。”

《中国扶贫》：百色去年的扶贫工作有什么新进展？取得了哪些成效？

周异决：去年百色扶贫工作整体成绩喜人，脱贫20万人，从126万减少到现在的106万，像右江区贫困人口由原来的6.2万下降到现在的4.5万，有1.6万多人摘掉“贫困帽”。去年这个区31个贫困村农民人均纯收入为4941.8元，比2012年的4005元增加了936.8元，增幅23.39%，增长率高于全区水平。

《中国扶贫》：取得这么好的成绩，是如何做到的？

周异决：去年主要得益于政策好，上级支持，自身努力，老天帮忙，风调雨顺。当然脱贫也不稳定。

我们百色全市400万人口，贫困线以下的是102万，也就是说每4个人里面，就有1个是贫困人口，所以百色是广西乃至全国扶贫攻坚的主战场之一。从去年开始，我们就把扶贫作为全市的优先工作来抓，提出四个优先，首当其冲的就是扶贫开发优先，另外是产业发展优先，第三个是交通发展优先，第四个是城镇化优先。

今年我们提出三个攻坚，其中之一就是扶贫攻坚，绝对数这么大的贫困问题不能视而不见。从工作的推动方面，国家对百色也有很多的支持，同时还有自治区的9位领导对口帮扶。另外在百色，国家发改委、国土资源部、水利部都有定点帮扶任务。

包点带动面

《中国扶贫》：您认为自治区领导“包点”扶贫有什么特点？

周异决：在地方上，领导一包点，效果就会非常明显。包一个点，就能带动整个面，比如说像自治区彭清华书记联系了一个村，最后把这个村子周边的片区都给带动了。还有我们的组织部长周新燕，在凌云包了一个点，那个点的条件非常艰苦，贫困程度超出了一般人的想象，但同样取得了惊人的扶贫效果。百色有些地方，就是山区，石漠化，已经不仅仅是如何去发展的问题，要水没水、要土没土，任何农作物都没法种，有的村房子只能盖到石头上，像这种村完全不具备人类生存的条件。

《中国扶贫》：对于这类村应该怎么办？如何帮扶？移出来吗？

周异决：有一部分得移出来，但现在还有一个问题是，因为我们是边境地区，有守护边疆的重任，不能外迁。这里的老百姓一个家庭就是一个哨所，一个群众就是一个哨兵，他们为保卫国家安全作出了巨大的牺牲和贡献。因此，我们主要采取输血和造血相结合的方式，帮助他们脱贫致富，给他们传授种植茶叶和柑橘的先进技术，为他们建房子修路，尽可能地改善生活条件。但是，还希望国家能够更加重视对边民的帮扶。

《中国扶贫》：今年的政府工作报告提出，“要加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区支持力度”，“要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传”。对此，百色下一步有何打算？

周异决：总理政府工作报告释放出一个强有力的信号，对于集革命老区、边疆少数民族地区、集中连片特殊困难地区于一身的百色来说，更是一个非常振奋人心的消息。回去后我们要进一步落实好，真正找到一些有效的办法，有针对性、有区别地采取一些措施。现在大家都知道产业推动是脱贫致富的抓手，但也要知道因地制宜打造什么产业，像在百色一些既不能发展产业、又不适宜生存的地方，就要施行易地扶贫搬迁。

另外，对于一些人口比较密集、承载困难的地区，也可以鼓励一部分有条件的人移民，留下来的给他们找一些产业增加可持续发展能力。但是，在百色发展产业，不稳定性还是很强，尤其种植业，今年雨水好一点，人均纯收入可能高于3000元，明年雨水差，收入可能又回到以前的2000多元，甚至更低。

此外，我们要在原有的扶贫攻坚基础上，努力贯彻落实精准扶贫、产业发展、金融扶贫等创新的扶贫机制，从根本上解决贫困问题。

用“百色起义精神”打赢攻坚战

《中国扶贫》：据了解，现在很多商业银行并不愿意向贫困地区放贷，百色的情况如何？有什么特殊的政策激励吗？

周异决：确实存在这样的问题。贫困地区最缺的就是资金，但越是穷，就越是从银行贷不到款。

所以，我建议要加快发展农村保险、农业保险，但是这说起来容易，做起来太难。对于贷款，金融机构别说不愿意贷给贫困地区，就连城市里的小微企业都不愿意给放贷，更何况我们这还是农村搞扶贫的，所以国家必须要有后续的金融扶贫措施做保障。比如说像我们去年推广种植田七，老百姓投入比较大，每亩投入4万元，贫困户拿出4万块很困难，找银行还需要担保，拿什么做担保？根本不可能。最后，通过政府注资来进行担保，才实现了资金往贫困户流动的情况。种火龙果也一样，每亩投资8000元，如果老百姓自己有钱，或者能贷款，种3年就能收成，再过1-2年就能稳定脱贫，如果一种15年就成为可持续发展的产业了。

所以如果有可能的话，也建议进一步加大农村金融扶贫方面的激励与鼓励机制。

《中国扶贫》：现在有些贫困地区试点的互助资金和小额贷款效果很好，百色没有吗？

周异决：这个我们也在尝试，说实在的，很多的资金因为都是涉农资金，都有相关关联性，你要想把这些资金都整合在一起，但是每一项每个县都有自己非常严格的监管办法，想整合也是比较困难的，到最后还是只能够依靠地方，靠我们自己。总之，我们要发扬“百色起义精神”，转变作风，狠抓落实，一件一件地督促检查，一件一件地协调落实，苦干加巧干，努力打赢这场攻坚战。endprint