国务院扶贫办主任刘永富：四大创新战贫困

顾仲阳

记者：政府工作报告喊出了一个振奋人心的口号，“我们要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传。”怎么理解？如何做到？

刘永富：今年政府工作报告从全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度和新的历史起点，提出“继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传”，吹响了扶贫攻坚新的进军号，充分体现了中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信，充分体现了新一届中央领导集体对扶贫开发的高度重视和责任担当。

消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。我国一直高度重视减贫工作，从上世纪80年代中期开始，我国启动了有计划、有组织、大规模的扶贫开发。《国家八七扶贫攻坚计划（1994—2000年）》，提出7年解决8000万贫困人口的温饱问题，可以视为中国政府第一次向绝对贫困宣战。

《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》实施后，我国农村居民的生存和温饱问题得到基本解决。2011年《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》宣布，扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。

不让贫困代代相传，首先要改变贫困地区、贫困人口的生存发展环境，加快水电路房等基础设施建设，实现基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。其次要发展学前教育，确保实现义务教育，强化职业教育，努力提高贫困人口的基本技能，使贫困地区、贫困家庭劳动力更好地融入工业化、城镇化过程。第三要通过组织贫困人口参与扶贫项目的决策、实施和监督，提高自我组织、自我发展的能力，增强造血功能，增强内生动力和发展活力。四是易地扶贫搬迁，有些地方，一方水土养不活一方人，就要下决心把他们搬出来，彻底拔掉穷根。

记者：政府工作报告提出，要创新扶贫开发方式。下一步国务院扶贫办在这方面有什么动作？

刘永富：减贫任重道远，改革是最大的动力。下一步，要结合贯彻落实十八届三中全会精神，加大扶贫领域的改革创新力度，进一步释放改革红利。

创新工作思路，把扶贫整体推进与精准到村到户有机结合，努力实现《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》提出的“两不愁三保障”目标。通过加大扶贫整体推进力度，提高贫困地区基础设施、公共服务、产业发展水平，为贫困村、贫困户创造更加有效、更加持续的发展条件。通过精准扶贫，针对性帮扶，增加贫困农户收入，解决贫困地区最主要的瓶颈问题，推动贫困地区加快发展。

创新工作格局，充分发挥政府引导和市场机制作用，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。通过进一步市场化改革调动社会创造力，通过政府不断加大扶贫力度创造脱贫环境，通过研究完善相关政策，建立社会扶贫服务平台，鼓励和引导各类企业、社会组织和个人等社会力量积极参与扶贫开发。

创新工作机制，合理划分中央和地方扶贫事权，探索建立正向激励机制。国家加大对跨区域重大基础设施建设和经济协作的支持，加强生态保护和基本公共服务，促进区域发展。地方要优化整合扶贫资源，实行科学扶贫、精准扶贫，今年要在改革创新精准扶贫、贫困县考核、干部驻村帮扶、财政专项扶贫资金管理、完善金融服务等方面取得实质性突破。

创新扶贫产品，努力打造“雨露计划”、扶贫小额贴息贷款、易地扶贫搬迁等品牌，集中力量解决制约贫困地区和贫困群众发展的突出问题。

（转载自2014年3月11日《 人民日报 》）endprint