加强国有企业廉洁风险防控工作的思考

张春胜 曹伟

国有企业廉洁风险防控工作是一项长期性、复杂性和系统性的工作。持续做好这项工作，需要我们充分认清廉洁风险的基本属性，明确廉洁风险排查的重点和方法，制定健全有效的防控措施和保障机制，防患于未然。

排查工作要到位

廉洁风险防控工作是有效预防腐败的切入点，加强廉洁风险防控和管理，首先要把准权力运行的脉搏，找准定实廉洁风险，这是开展好廉洁风险防控管理工作的基础和前提。

要明确排查的重点。廉洁风险查找得全不全、准不准、实不实，直接影响廉洁风险防控工作的质量和效果。结合具体工作实践，我们认为以下几个方面值得重点关注。第一，要关注思想道德风险点；第二，要关注制度机制风险点；第三，要关注部门职责风险点；第四，要关注岗位设置风险点。

要明确排查的方法。风险排查可采取按部门、按岗位、按业务流程等为主展开。实践证明，在业务流程中去查找，不仅系统性很强，而且在业务流程这条线上风险点就能找准、找全，是行之有效的廉洁风险排查方法。按业务流程查找廉洁风险具体可采取“自己找、大家提、集中议、领导审”四个步骤进行。

要明确排查中的注意事项。首先，查找廉洁风险要全面。其次，要突出领导人员这个重点。三是要不断进行补充和完善。通过排查可以形成本单位的廉洁风险库，但这还不够。我们还要通过日常检查、效能监察、审计工作、信访举报、案件查处等多种渠道发现的廉洁风险，认真进行分析、比较和筛选后，随时补充到库中去，逐渐完善本单位的廉洁风险库。

防控措施要到位

廉洁风险防控措施制定的好与坏直接关系到廉洁风险防控管理工作的成与败。

要从对权力的有效监督和制约上防控廉洁风险。权力失去监督或缺乏有效制衡是廉洁风险产生的根本原因。防控廉洁风险必须对集中的权力进行分散，分散的权力进行集中，既坚持职能法定，职责明确，又要对过于集中的权力进行分解，实现决策权、执行权、监督权的互相分离和有效制衡。同时还要遵循“内部牵制、岗位分离”的原则，在企业内部各部门之间要形成相互监督和制约的机制，岗位设置要体现不相容性，如物资管理中的询价、采购和验收等岗位一定要分设，建立起权力运行制约机制，从而减少腐败发生的可能性。

要从管理制度的建立健全上防控廉洁风险。防控廉洁风险必须把制度建设摆在突出的位置，努力构建防控廉洁风险的制度体系。一是要填补制度空白。对因制度缺失导致的廉洁风险，要坚持有权力必有制度约束、一项权力建立一套制度的原则，建立起切实管用的制度，对权力运行加以规范，使权力在制度的约束下运行。二是要弥补制度缺欠。對已建立的制度仍然存在廉洁风险的，应多从制度设计是否符合实际、是否科学的层面作深入的研究分析，找出制度漏洞，进行修订完善。三是要推进制度创新。对时过境迁、陈旧落后、失去监督制约作用的制度，要根据工作职能的转变、工作方式方法的改进、工作领域的拓展等新情况以及权力运行的新特点、滋生腐败问题的新倾向，积极推进制度创新，更有效地防控廉洁风险。四是要提高制度的执行力。

要从管理流程的科学和完善上防控廉洁风险。实践证明，大量的廉洁风险源于业务流程存在严重缺陷，优化和细化管理业务流程是防控廉政风险的重要措施之一。一是要对内部权力进行牵制制约。要扩大业务流程的内部运行范围，解决个人自由裁量权空间过大、管理行为失控失范的问题。二是要推进业务流程的公开性。封闭运行的业务流程是滋生廉洁风险的温床，优化业务流程的重点就是要向职工群众晒权力运行的流程图，把决策以及执行的结果公开。三是要把业务流程表单化。只有这样，才能使行为过程具有可追溯性，即使日后廉洁风险发生了，造成了后果，也为追责提拱了充分依据。

动态管理要到位

廉洁风险防控工作不是静态的、一成不变的，而是随着内外部环境的变化而随时发生变化，为了适应这种变化，我们必须对廉洁风险防控工作进行动态的管理。

做好廉洁风险防控的预警工作。廉洁风险防控预警可以通过三种途径来实现。一是根据定期评估的廉洁风险等级来预警。依据腐败行为发生的可能性、腐败行为对企业的影响程度等，采取问卷调查、集体座谈等方面，定期评定风险等级，对评定的高等级的风险及时预警。二是根据监督检查发现的重大问题来预警。通过日常监督检查、效能监察、审计工作等发现的，带有普遍性的、共性的突出问题，要及时进行预警和防控。三是根据信访举报和案件查处来预警。对于群众反映较为集中的问题，或者是案件查处中已经发生的违纪违规问题，及时进行预警，采取有力措施，防止类似问题再次发生。

做好廉洁风险防控的处置工作。根据廉洁风险防控预警，廉洁风险防控的处置要做好三个层次的工作。一是对于发现的苗头性和倾向问题，要及时对相关单位和个人进行提醒教育或诫勉谈话，把腐败消灭在萌芽状态。二是对正在进行但尚未造成危害，或者危害不大的腐败行为，根据廉洁风险预警，要及时进行制止和纠正，消除后续或更大的危害。三是对已经发生的腐败问题，给企业造成了损失或严重影响，要按照党纪条规进行严肃查处，力争挽回企业损失，减少负面影响。

做好廉洁风险防控的信息化工作。廉洁风险防控是一项系统性工作，牵涉面广，工作量大，而且是动态的工作，这就需要我们引入信息化管理手段，提高工作效率，满足廉洁风险防控工作的需求。具体讲，我们可以运用信息化管理平台，科学构建起廉洁风险库，对排查出的廉洁风险以及评定的风险等级实施入库动态管理，并且动态监控廉洁风险库运行情况，及时改进廉洁风险库缺陷，持续优化岗位廉洁从业标准和廉洁风险防控措施，充分发挥廉洁风险防控的作用。

保障机制要到位

廉洁风险防控管理是一项复杂性、综合性的系统工程，有效建立起廉洁风险防控管理工作的保障机制，切实发挥好防控廉洁风险的积极效用，是我们开展廉洁风险防控管理工作最终的落脚点。

形成教育引导机制。积极把廉洁风险防控工作融入到企业廉洁文化建设之中，紧密围绕廉洁风险防控管理工作抓实理念培育，可以有效促使管理干部牢固树立“风险无处不在、防控人人有责”的全员风险意识，使其进一步认识到廉洁风险的危害性，进一步增强廉洁风险失控的危机感、开展廉洁风险防控管理的紧迫感和做好廉洁风险防控管理工作的责任感、使命感。

形成监督检查机制。将廉洁风险防控管理工作作为各单位及部门反腐倡廉建设的一项长期性、基础性工作纳入到监督检查范围，可以通过监督检查这一有效手段，不断发现和解决廉洁风险防控管理工作的缺陷和问题，不断优化、完善、升级企业廉洁风险防控管理，从而达到持续提升企业廉洁风险防控管理水平的工作目标。

形成制度约束机制。在开展廉洁风险防控管理探索实践中，要不断总结积累经验，逐步建立涵盖廉洁风险防控管理工作具体落实方法、步骤、措施和要求的制度文件，以制度固化廉洁风险防控管理的落实内容。实践证明，通过建立健全廉洁风险防控管理工作制度可以很好的指导企业所属部门和单位廉洁风险防控管理工作的规范化落实。

形成检查考核机制。明确企业各级组织在廉洁风险防控管理工作落实的主体地位，并积极把廉洁风险防控管理工作落实情况纳入到企业党风廉政建设责任制考核和绩效工作综合考核之中，加大检查考核力度，不仅可以有效强化领导班子的责任意识，也能够有力推进廉洁风险防控管理工作的深入落实。因此，实行考核评分机制是促进这项工作深入推进的有效措施。

形成问责处置机制。建立实施廉洁风险防控管理工作落实情况的问责机制，对廉洁风险防控管理工作思想不重视、落实不主动、出现腐败案件的单位或部门负责人，要按照党风廉政建设责任的有关规定，严肃追究责任，确保廉洁风险防控管理工作的深入推进。