广东科技系统的“厅官劫”

覃硕　梁君艳

李兴华案明朗之前，更让外界关注的是，利益链条逐渐曝光的过程中，有多少企业和机构能置身事外，又有多少会牵涉其中。

3月1日，广东省科技厅副厅长王可炜人大代表资格被终止，半个月前，他因涉嫌严重违纪被查，这是继去年该厅一把手李兴华后，广东科技系统又一名落马的厅官。据不完全统计，去年广东科技行政系统腐败涉案人数已逾50人。

今年1月，李興华被开除党籍，距其最后一次亮相已过半年。

去年7月23日，李兴华在广东一档电视直播节目中，“坦然”地对广州市科技系统腐败案作出回应，并表示省科技厅已通过排查廉政风险点，加强反腐工作。颇具讽刺意味的是，短短3天后，李兴华就被广东省纪委调查。

56岁的李兴华，从2007年步入厅长正职，一直致力于推广广东省LED产业的发展，他的落马，对于广东LED企业震动巨大。外界普遍猜测，李兴华的问题主要集中在LED科研项目的评估、资金发放上。

而李兴华案件明朗之前，更让外界关注的是，利益链条逐渐曝光的过程中，有多少企业和机构能够置身事外，又有多少会牵涉其中。

财政补贴成“救命稻草”

纵观这起窝案，涉及广东省、市、区三级科技系统工作人员，上至一把手，下至基层官员，既有知名高科技企业和上市公司，也不乏新生小公司，资金动辄上千万元，且多为广东省内配套扶持项目。

对于如此盘根错节的窝案，广东纪检机关的查处早已开始。

去年5月20日，广州市纪委监察局透露，正在对市科信局个别干部进行调查。一个月后，广州市科信局局长谢学宁落马，外界看来，这是李兴华出事的导火索，而科研项目的审批和科研补贴的发放带来的利益输送，很可能是此次科技系统被调查的主因，尤其是LED科研项目补贴。

数据显示，广东省LED产业产值已突破2100亿，占全国的45%。但风光的数据背后，LED产业过于依赖财政补贴的种种乱象，早被外界诟病。

有人质疑，现在不少LED企业为了争专项补助资金，把精力放在拿项目上，几乎放弃了研发。李兴华却不赞同，在他看来，企业单凭拿政府资金很难发展起来。

但实际情况是，财政补贴已成为企业生存乃至发展的重要手段。发展LED产业的三安光电、德豪润达在政府支持下，2011年净利润增长率双双超过100%，其中，政府补贴对德豪润达的利润贡献率为79%，对三安光电净利润的贡献率高达90%。

“很多上市公司一年的利润都只有一两千万，但是补贴就有几千万、上亿，对于企业来说诱惑太大。”高工LED产业研究所所长张小飞博士这样分析。

更严重的是，巨额的补贴必然带来利益输送。广东省科技厅每年手握4.5亿元LED产业发展专项资金的发放大权，无疑成为很多企业公关的对象。6000多家企业中，每年能够获得补贴的只有100家左右。

“为了争夺这笔专项资金，企业们都削尖了脑袋，”一名不愿透露姓名的业内人士表示，“能拿到政府补助或项目，除了科研实力，与政府的关系更为重要，大家水平都差不多，关系好，项目就拿到了。”

“公关费”300万起步

那么，一个企业如何才能与掌握科研项目审批大权的广东科技厅搞好关系，从而在获得项目上取得先机？一个名为“广东省半导体产业联合创新中心”（下称“创新中心”）的机构逐渐浮出水面。

创新中心对外宣传的主要职能是对企业创新研发进行信息服务。但从创新中心的发起单位来看，这个创新中心并不简单。创新中心由广东省科技厅发起，发起单位包括勤上光电、雷曼光电等21家广东LED龙头企业。

更蹊跷的是，创新中心6300万元人民币的注册资金大部分来自作为发起单位的企业，每个企业的入股费高达300万元。但该中心位于广州的办公室，面积不到20平米，只有3人在办公。其中一名工作人员对交纳会费的解释是，“300万的入股费肯定会有收益，中心可以帮助公关科技厅、科技部的科研项目，一个项目起码上千万。”

“这个机构事实上就是与政府搞好关系的一个平台，目的是为了让企业拿到科研项目。”一名不愿透露姓名的业内人士直言不讳。

根据科技厅工作人员介绍，科技项目的审批流程是由企业先申报项目，再由科技厅组织专家对项目进行打分，打分通过，则报给科技厅进行审批。

广东财经大学流通经济研究所所长王先庆却说，打分的专家虽然是从专家库中随机抽样，但面对数量巨大的项目，专家根本来不及了解，最终获得上报的都是与科技厅高层关系比较好的企业。

照明公司老板高伟华（化名）说，当时创新中心的人主动过来找他，在交了300万元入股费用之后，他所在的公司成为中心发起单位，“加入之后不一定会获得项目，但机会要大很多”。

一份科技厅科研项目表显示，勤上光电获得了省战略新兴产业专项资金LED项目2个。据业内人士透露，勤上光电总裁李旭亮一直与李兴华关系密切。

科研项目曲线获利

根据广东科技厅关于LED专项研发资金的材料显示，科研项目资金补贴额最少1000万，最多5000万。“补贴之下，企业在申报项目时往往吹嘘规模和技术含量，文章很漂亮，但最后都只是为了那笔资金，规划都实现不了。”王先庆表示。

而企业获得专项资金之后，并不会有太多的科研压力，“科研项目允许失败，失败之后，政府只是追回没用完的科研经费而已”，创新中心的一名工作人员承认。而这也导致很多企业的科研项目像是“一槌子买卖”，有些企业老板甚至拿了经费就跑路。

相比之下，一些龙头企业的利益诉求点，并不局限于科研经费上。“科研项目只是政府采购和工程项目的一个敲门砖，后者利润要大多了。”一名核心知情人士透露。

作为创新中心发起企业的勤上光电在政府项目上一直是大赢家。在东莞LED公共照明推广中，其自主研发的9款LED照明产品成功中标。

政府项目一般招标公开严格，但是具有科技厅科研项目的企业在招标时获得青睐被视为理所当然，这也就造成很多企业通过获得科技厅的科研项目，从而曲线增加中标政府项目的筹码。

“政府项目肯定会有推广科技厅的研究成果的考虑。”对此，鸿利光电的公关经理邓寿铁给予了证实。据了解，去年鸿利光电获得了一项地铁照明的科研项目，而鸿利光电对于省内地铁照明项目工程的中标机会很大。

喧哗背后的跑路潮

在龙头企业抱团哄抢科研项目和工程项目的背后，处于产业底部的大批低端LED企业却是哀鸿遍野。

去年7月初，雄记灯饰厂老板谢映雄忽然蒸发，拖欠各种款项多达4000多万元。据当地人回忆，追讨工资的员工和追讨欠款的供应商曾经数次包围工厂，愤怒的讨债者搬空了厂房内所有值钱的东西。

谢映雄的跑路只是广东省内LED企业老板跑路潮的一个缩影，早在2012年6月，规模过亿的深圳愿景光电子老板邢毅就跑了。而今年以来，多家省内银行对于LED企业贷款预警，更是令很多LED企业雪上加霜。

“这个产业差距太大，上游企业做得很好，但更多的企业只能靠低价倾销，恶性竞争。”张小飞说道。相比于龙头上市企业可以获得政府政策的扶持和补贴，下游低端企业却连生存都十分艰难。

“在业内看来，大部分企业的倒闭只是这个行业洗牌的结果。”曾经经营LED企业失败，但现在又东山再起的雄映翔感慨道。在他看来，目前的政策扶持是好的，但是在具体实施时却会有权力寻租的现象，导致强者越强，弱者越弱。

而在业内专业人士看来，李兴华和王可炜的落马是政府改革审批制度的必然结果。广东省的新兴产业中，由科技厅主导LED照明，随着李兴华、王可炜的相继落马，如何斩断利益链条，值得反思。

跑路潮在短期内无法平息，而随着调查结果的出炉，与广东省科技厅正副厅长有关的企业与机构或许均难独善其身。（据《时代周报》、《第一财经日报》等报道）