携手共育“廉洁花”中国海运与虹口检察院文明共建促廉洁风险防控

文/沈海龙

2013年11月，上海市人民检察院一份有关推进企业职务犯罪预防的材料，引起了最高人民检察院的关注，《检察工作简报》摘发了《上海市虹口检察院与中国海运（集团）总公司深度合作推进职务犯罪预防》的消息，对中国海运与检察机关加强合作，内外联动，创新举措，推进国有企业职务犯罪预防的做法给予充分的肯定。

中国海运（集团）总公司（以下简称中国海运）是中央直接领导和管理的国有企业之一，是以航运为主业的跨国经营、跨行业、跨地区、跨所有制的特大型综合性企业集团。主营业务设有集装箱、油运、货运、客运、特种运输、汽车船运输等专业化船队，相关业务有码头经营、综合物流、船舶代理、环球空运、船舶修造、船员管理、集箱制造、供应贸易、金融投资和信息技术等产业体系。在海外设有北美、欧洲、香港、东南亚、西亚五大控股公司，在全球近100个国家和地区设立公司、代理、代表处、营销网点近400个。总部设在上海国际航运中心。

1997年7月1日，中国海运的司旗在虹口区北外滩升起。从此，企业与所在地政府、司法机关和企事业单位等开展广泛的文明共建活动，一朵朵文明共建之花在北外滩开得绚丽多彩。这里我们在“文明共建百花园”中，随手采撷一朵“廉洁花”。

企业的反腐倡廉建设是企业管理中的热点，更是难点，中国海运作为跨地区、跨国界、跨所有制的特大型企业也不例外。怎样进一步推进反腐倡廉建设，强化宣传教育的实效，提升预防职务犯罪的水平等，成为中国海运各级领导认真思考和亟待解决的问题，更是一直抓紧抓实的重要工作。2008年，中国海运制定了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》实施办法，提出了通过综合运用教育、制度、监督、改革、惩处等方法，整体推进惩防体系建设，促进和保证中国海运又快又好发展的工作思路。从此，在原有合作的基础上，开创了企业与检察院更加紧密、广泛合作的渠道。双方重点围绕航运领域职务犯罪专题研究、风险防控预警预测、专家型人才法律服务、干部培养与警示教育等方面，充分发挥和运用检察职能优势与企业行业资源，共同探索和完善专业化预防机制，构筑起“大宣教+多预防”工作格局，取得了良好的成果。

营造“大宣教”格局，发挥廉洁教育实效

反腐倡廉，教育为先。中国海运坚持把教育作为反腐倡廉建设的第一任务，狠抓教育不放松，选准教育载体，创新教育模式，发挥教育功效，形成反腐倡廉“大宣教”的可喜局面，把廉洁从业教育延伸到集团每一艘船舶，每一个岗位，每一名职工，做到无空隙全覆盖。

长期以来，中国海运加强反腐倡廉宣传教育体制建设，建立由党组统一领导，党组纪检组牵头负责，组织、宣传、工会、团委等多部门全力配合，职能部室积极参与的工作体制；完善宣传教育制度，把“每年召开反腐倡廉建设大会、每年集中组织专题教育月活动”成为常态教育制度，作为固化活动内容；进一步强化宣传教育职责，明确了党组纪检组重点抓好两级领导班子成员和集团总部处以上干部的廉洁从业教育，组织部把理想信念教育作为集团管理干部培训的重要内容，宣传部把反腐倡廉报告讲座列入了中心组学习计划。固化的工作体制机制促进了反腐倡廉宣传教育形式的创新，并不断向纵深延伸。

为推进反腐倡廉宣传教育工作取得实效，中国海运与虹口检察院建立了双方不定期的会商机制，加强对共同开展好企业宣传教育工作进行研讨和部署。针对中国海运下属公司点多面广线长、员工数量多分散、业务覆盖全球等特点，双方秉持职务犯罪教育贵在坚持、重在不懈的理念，创新方式方法，有重点地把廉洁从业教育和廉洁文化建设相结合。中国海运组织了领导干部述职述廉，向领导干部推荐赠阅《以案释法》、《给领导干部提个醒》等多种教育读本。虹口检察院利用自己的资源优势，协助制作统一的廉洁教育材料，利用集团内部网络将这些“反腐疫苗”送至全国乃至全球各子公司每一名基层员工手中，给每位职工提个醒。2012年9月，在中国海运反腐倡廉教育月活动期间，双方联合制作了38块以反腐倡廉案例、漫画、警句、格言等为内容的图片展板，在集团所属企业较为集中的上海、广州、大连、海南等地企业巡回展出，组织职工集中观看300余场次。对于所在地较分散的单位、网点和海外企业，则制作了电子展板，由各单位分别组织员工网上观看，翔实的内容、深刻的案例、醒目的漫画警句给员工上了一堂堂生动的反腐倡廉教育课，在广大职工中引起强烈反响，取得了较好的效果。

中国海运在深化反腐倡廉教育活动中，坚持抓住重点，抓出特色。组织开展各类反腐倡廉学习、参观教育基地、观看教育片、进行集体廉洁谈话及开展岗位廉洁教育，组织廉洁文化理念征集、廉洁先进事例评比等，营造浓郁的企业廉洁文化氛围，党员干部的廉洁从业意识不断增强。在共建活动过程中，企检双方认真分析企业职务犯罪的现状和特点，总结个性和共性的问题，针对近年国有大型航运企业职务犯罪涉案人员多为集团三级及以下管理干部的情况，坚持把教育重心下移，突出对三级及以下企业的教育，突出对关键岗位的教育。从2013年开始，企检双方共同推出了“检察长廉洁授课”，在邀请检察长赴各单位实地讲课和作反腐倡廉报告外，更多的则是利用集团内部信息网络，在上海、北京、天津、广州、深圳、青岛、大连、海南等所属企业同步推出检察长廉洁授课，扩大教育面。同时，还利用网络开辟了中国海运航运专家人才咨询服务等活动，加强检察官与航运管理人员之间的沟通与交流，推进了企业转型发展、科学发展。2013年4月，双方又合作编撰《身边的教训一一中国海运十个典型案件剖析》教育读本，该书通过发生在中国海运的相关案例，运用案件剖析、对策防范、检察官建言等形式，对这些发生在集团职工周围和身边的事例进行剖析，做到以案为鉴、正风肃纪。该书先后多次加印，印制总数两千多册，分发至集团所属各单位，引起各级干部的热烈反响，较好地发挥了警示教育作用。

中国海运不断创新教育模式、丰富活动内容受到中央媒体关注，2013年4月11日，人民网、《中国纪检监察报》等以《中国海运反腐倡廉教育“海味”十足》为题进行了报道。

构建“多预防”体系，创新企检联防模式

习近平总书记在党的十八届中央纪委二次全会上强调指出：“要健全权力运行制约和监督体系，让权力在阳光下运行。”近年来，中国海运坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，不断创新企检合作联防的模式，共同构建“多预防”体系，有效推进惩治和预防腐败体系建设，有效维护了企业的生产经营秩序，有力保障了企业的持续健康发展，形成了具有中国海运特色的纪检监察工作模式。

2012年，中国海运和虹口检察院签订了《关于加强预防违纪违法和职务犯罪工作协作配合的协议》，明确了协作工作目标和任务，进一步深化了协作关系，积极有效预防违纪违法和职务犯罪。在总结多年合作经验基础上，双方联合成立“专家型人才法纪法律服务工作站”，时任中国海运总经理的许立荣与时任虹口检察院检察长陈思群共同为服务工作站启动揭牌。依托这一合作平台，虹口检察院为中国海运量身订制包括违法违纪惩处、贪腐风险防控、犯罪原因研判、廉政文化建设等多项专业化服务性举措，帮助企业推动廉洁从业建设。

为增强预防职务犯罪工作的针对性，虹口检察院整合区域航运领域各相关企业、行政职能部门、航运研究机构的各类信息资源，及时向中国海运传递当前职务犯罪预防最新动态、国有大型企业遇到的制度漏洞、问题瓶颈及有关解决经验。2013年5月，中国海运联合虹口检察院，共同开展对近五年来中国海运及其他国有航运企业发生的违法违纪和职务犯罪案件的调查和研究工作，通过梳理和分析，找出难点、特点和共同点，形成职务犯罪预防调查报告。根据这一报告，企检双方结合近年来航运企业职务犯罪案件的特点、规律，共同对中国海运进行了一次“深度体检”，认真排摸企业“健康”状况，诊断出“纪检岗位兼职多专业少”、“行业分布范围广而宽”、“员工数量大且分散”、“存在风险防控延迟缺位”等具体症结，并通过检察官建言，提出了“涵盖廉政文化建设、制度规范建设、监督管理建设”等多方面、全方位、立体化的预防策略，开出了治理企业职务犯罪的“良方妙策”。

多年来，中国海运把加强监督和惩处放在重要位置，积极整合监督资源，强化措施落实，提升履职能力。在监督与惩处层面上，积极与虹口检察院合作，加强办案人才的培养，提升纪检监察人员的履职能力。针对中国海运三级及以下单位专职纪检干部人员配备少，难以满足监督需求的实际，点面结合，开展人才培育工作。2013年，中国海运从所属各级单位挑选精干纪检人员，建立纪检监察办案人才库，加大人才培养和锻炼的力度。虹口检察院发挥检察机关的优势，对人才库人员开展集中培训和重点培养，传授线索分类、案件初查、外围取证、询问当事人等方面的技巧及职务犯罪预防工作经验，使人才库人员的理论知识有了明显的提高。为进一步增强人才库人员的实践能力和工作水平，中国海运与虹口检察院加大合作的力度，首创国企纪检干部挂职检察机关锻炼新模式。去年7月，中国海运从纪检监察办案人才库中挑选三名骨干，作为挂职干部到虹口检察院进行为期三个月的锻炼、培训，跟随检察干警全程参与检察机关的办案工作。通过参与前期取证、中期突破、后期固证、法律文书拟定等办案实践工作，使企业纪检人员查信办案能力大幅提升。今年，还将选派一批优秀人才挂职虹口检察院。

企检携手共育“廉洁花”。在当前国有企业腐败案件易发多的大背景下，中国海运各级领导干部的廉洁从业意识进一步增强，各级纪检监察机构的反腐倡廉水平进一步提高，职工群众对党风建设和反腐倡廉工作的满意度显著提升，中国海运的“廉洁之花”将越开越艳……