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一周观察

免死话外音

刑法第九次大修，即将尘埃落定。全国人大常委会10月27日开始审议刑法修正案（九）草案，此次重点之一是逐步减少适用死刑罪名。走私武器、弹药罪，走私核材料罪，走私假币罪，伪造货币罪，集资诈骗罪，组织卖淫罪，强迫卖淫罪，阻碍执行军事职务罪，战时造谣惑众罪9个死刑罪名拟被取消。审议通过之后，中国死刑罪名将由现在的55个降至46个。

在拟调整的众多罪名中，集资诈骗罪最受关注。最近几年，有不少集资诈骗的大案要案，如“吴英案”“曾成杰案”被广泛报道，2012年的“两会”上，还有记者就浙江吴英案提问时任总理温家宝。舆论争议焦点是集资诈骗罪的最高刑罚是否需要确定为死刑。

今年3月召开的全国人代会上，姜明等36名全国人大代表联名向全国人大建议废除集资诈骗罪死刑。

议案称，2011年刑法修正案（八）取消了票据诈骗罪、金融凭证诈骗罪、信用证诈骗罪的死刑，单独保留了集资诈骗罪的死刑。其实，这几种犯罪的社会危害程度差不多，甚至有的还要高于集资诈骗罪。姜明接受媒体采访时认为，“集资诈骗罪最高可以处以死刑”的规定极为不妥，如果适用了死刑，日后发现定罪有误，很难有补救措施。

姜明说得委婉，在实践中，集资诈骗是冤假错案的高发领域。有些死罪案件其实是非法吸收公众存款案，或者融资案件，但是最终因为还不起款，被从重处理，以泄民愤。还有少数案件有官商勾结，最终以集资诈骗案来巧取豪夺民企的财产。

此前，司法机关对于这类犯罪行为通常采取较严的刑罚，主要是因为它被归类为涉众型经济犯罪，特点是涉及不特定群体、被害者人数众多，往往这样的案件容易引发社会不稳定，导致群体性事件。

但死刑产生了两个不易消化的后果：一是从严惩处可能会妨碍受害群体的索赔效果，由于求偿往往需要被告人及其家属的配合，若执行死刑，被告人及其家属筹措资金偿还的积极性会降低；二是严惩可能会抑制民间正常借贷活动，进而压缩中小微企业的融资空间，对经济发展产生负面效果。

目前，吴英已由死缓减刑为无期徒刑，而曾成杰则已被执行死刑。如果此番刑法修正案通过，起码反映出国家对民间金融行为的评价调整，释放出我国对市场更加尊重、对市场主体的经济行为更加宽容的信号。

释放善意之外，最高刑罚从死刑降为无期徒刑，也有全球减免死刑的大背景考虑，如今有140个国家（占世界国家总数的三分之二强）在法律上或实际操作中废除了死刑。

据《参考消息》报道，美国“对话基金会”10月21日公布的最新数据显示，中国去年有大约2400人被执行了死刑。这一数字同前一年相比降低了20%，同10年前相比，降低得更多。2002年，中国有大约12000人被执行了死刑。对话基金会认为，“中国目前执行死刑的人数超过其他国家的总和，但自2007年死刑案须经中国最高法的审核以来，死刑执行人数减少了很多。”

《南方周末》的报道称，中国最高法院审核全国所有的死刑案例，去年39%的死刑案被送回省级法院，要求作进一步的取证。其中一个具有里程碑意义的案件是，今年6月，最高法院推翻了李彦的死刑判决，李彦因忍无可忍杀害实施家暴的丈夫而被判死刑。

如果能在刑法修正案（九）中取消9项罪死刑罪名，无疑体现法治的进步。但社会治理的进步，又不仅止于取消死刑。对非法集资罪来说，法律的修正只是从游戏规则上对企业更宽容，但真正要解决企业的融资难问题还需要政府更大力度、更理性的扶持、鼓励。业内人士认为，本次刑法修正案的提出势必也是为未来一段时间金融政策的调整铺路，未来民企或将迎来更大规模的融资政策红利。

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