“三张清单”推动政府改革

辛鸣

在第八届夏季达沃斯论坛上，李克强总理把权力清单、负面清单、责任清单作为制度建设的“连环炮”郑重提了出来。这既是全面深化改革的大势所趋，又是政府带头自我革命的承诺。这“三张清单”抓住了正确处理政府与市场关系的关节点，明确了转变政府职能的入手处，表明中国政府对进一步完善社会主义市场经济的认识在深化，打造中国经济“升级版”的能力在提高、手段在优化。

首先，权力清单：“法无授权不可为”。

政府必须有权力。但是，政府行使权力应该在法律规定的范围内，如果没有法律的授权，政府是不能随意行使权力的。过去一段时间，一些地方政府在积极有为的同时，有意无意地在“有为”的旗号下做了很多于法无据、不应该也不允许去做的事情，结果公权滥用成了政府发号施令的“基本功”，设租寻租成了政府官员不当获利的“明规则”。

通过“权力清单”，把政府能干什么清清楚楚、详详细细列出来，凡是清单中有的政府可以干，清单上没有的政府就不能干。如果政府硬干了，作为市场主体的企业和作为权力主体的人民群众就可以去告你，而且一定能告赢。这样一种倒逼机制可让政府的行为更加规范、更加有公信力。

当然，这样一部规范政府的法律，其制定和设立一定要科学规范、求真务实、公平正义，不能把“专门法”变成“部门法”，把法律变成固化部门不应有权力和不正当利益的帮凶。在这些方面我们过去是有教训的。

其次，负面清单：“法无禁止皆可为”。

本来在社会主义市场经济背景下，企业就应该“法无禁止皆可为”，但过去很长一段时间内，企业发现在实际情形是这也不能干，那也不让干，要想上项目、搞经营，得先去找政府主管部门报批。跑数十个行政部门，盖好几十个章，一年半载还不一定能批下来。市场的机遇转瞬即逝，可是这样一趟“马拉松”跑下来，“黄花菜都凉了”，创业创新的心也就冷了。

通过设定“负面清单”，表面看好像是告诉企业，哪些“高压线”不能碰，哪些事情不能做，其实更为重要的信号是告诉企业除了这些以外，其他都可以做，可以自由发挥。这就相当于给企业解脱了束缚，不再需要 “戴着镣铐跳舞”。只要你有想象力，只要你有创新力，“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”，企业创新的活力自然就会迸发出来，创新的氛围也会越来越浓。

对于“负面清单”不能想当然，如何做到既刚性、严肃有威慑，让企业发展符合经济政策导向，不涸泽而渔，不把成本外部化，又宽松活跃有弹性，避免变成新的“镣铐”，避免戴上新的“紧箍咒”，就要认真研究社会主义市场经济背景下经济发展规律、市场发展规律、企业发展规律等等，简单照抄照搬别人的做法是会水土不服的。

第三，责任清单：“法定责任必须为”。

通过“权力清单”限制政府的乱作为，但绝不意味着政府就可以不作为。其实社会主义市场经济背景下的政府要做的事更多，责任更重。比如说维护诚信经营、公平竞争的市场环境等等，都是政府很重要且不能推脱的责任。

要把这些责任落实到位，就不能只靠事前审批，而要通过加强事中和事后的监管，把政府的责任贯穿市场运行全过程。这个时候，政府就从“运动员”转变为了“裁判员”，从“婆婆”变为了“守护神”。比如，市场一定会形成垄断，垄断会抑制市场活力，政府就要雷霆万钧反垄断；又比如，市场不可避免出现投机，过度投机会扰乱市场秩序，政府就要防微杜渐反投机；还比如，假冒伪劣、坑蒙拐骗总会找机会露头，政府就要时时睁大“除杂草”“去劣币”的眼睛。

落实“责任清单”关键在于责任的明确与责任的自觉。没有清晰明确的责任界定，难免会“九龙不治水”，难免“种了别人的地荒了自己的田”，要用法律与制度把责任明确细化到政府的每一个行为主体上。同时更重要的是，政府要以对国家、对社会、对人民的高度负责，自觉地把遗漏的、可能的、将有的责任主动担当起来，毕竟制度、法律总是滞后的而且也不可能无限细化。

最后，需要指出的是，这三张清单既不是随意组合，也不是各自为战，贯穿其中的是限制权力、激发活力、鼓励创新的发展逻辑。只有划出权力的边界，权力才不会被滥用；只要解除市场的束缚，企业创新就会更加有活力；那么如何界定政府的权力边界和企业的市场舞台呢？这就是责任清单的任务。权力和责任是统一的，拥有多大的权力就要担当多大的责任，肩负多大的责任才赋予多大的权力。通过“责任清单”让“权力清单”师出有名，让“负面清单”于法有据。这样一环扣一环，为中国社会的创业创新营造广阔空间，形成良好氛围，提供强大助力。