青岛市城镇化发展现状及路径分析

马红霞++王志宪

摘要：近年来青岛市小城镇建设取得了较大的发展，但仍然存在缺乏特色与优势支柱产业支撑；小城镇间的分工不明显；小城镇产业规模较小等问题。因此，推进城镇化应从坚持工业布局与城镇布局相协调；优化产业的空间布局；完善教育、文化、卫生等基本公共服务等方面着手。

关键词：小城镇 产业结构 发展路径

1 青岛市小城镇发展现状

近年来青岛市小城镇取得了较大的发展，尤其是重点镇，人口规模、经济水平、城市建设规模等实现了较大的提高。城乡产业结构明显优化，城镇发展空间不断拓展。“十一五”期间，青岛市城镇化的加快发展，使得城乡产业结构、人口结构等不断提升。三次产业比例由2005年的6.5：51.9：41.6调整为2011年的4.6 ：47.6：47.8，初步形成了以先进制造业和现代服务业为支撑的现代产业体系，城镇经济实力不断增强。二、三产业的快速发展，吸纳了全市大量农村劳动力就地就近转移，带动了人口和生产要素向城镇集聚，社会从业人员的三次产业结构比例从2005年的22.2：41.8：36.0调整为2011年的19.2：41.2：39.6。城乡产业结构的优化调整，带动了居民收入的提高和城市综合竞争力的提升，城市居民年人均可支配收入由2005年的12920元提高到2012年的32145元，农村年人均纯收入由2005年的5806元增长到2012年的13990元，分别增长了149%和141%。

1.1 城镇化对第一产业的影响。随着产业结构的调整，城镇化水平提高主要依靠第二产业和第三产业发展。表1显示青岛市城镇化率同第一产业在GDP比例的变动成反比关系，2000年至2011年城镇化率由53%上升到67.8%，第一产业占GDP的比重却由11.8%下降到4.6%。

表1 青岛市城镇化与产业结构对比

数据来源：根据《青岛统计年鉴（2001-2012）》计算整理。人均GDP按2000年可比价计算。

1.2 城镇化对第二产业的影响。青岛城镇化的快速提高，推动了第二产业的发展。2000年至2011年，第二产业占GDP的比重呈现出先上升后下降的趋势，2006年达到最高52.4%，第二产业就业比重由33.93%上升到41.2%。

1.3 城镇化对第三产业的影响。青岛市城镇化水平与第三产业的发展水平呈现正相关，2000年至2011年，城镇化率由53%上升到67.8%，同期第三产业占GDP比重由41.6%增加到47.8%。

2 青岛市小城镇发展存在的问题

第一，整体城镇缺乏特色与优势支柱产业支撑。虽然部分城镇产业发展具有一定特色，但具有产业优势与特色的主要是重点小城镇，而一般小城镇产业与经济基础薄弱，城镇发展缺乏特色与优势产业，产业支撑力较弱，对经济发展的拉动力严重不足。

第二，小城镇间的分工不明显。小城镇与青岛市中心城区、与县级市之间多为纵向垂直的行政联系，经济上的横向联系较少。青岛市多数镇发展模式粗放、产业同构度较高，城镇间的产业竞争激烈，难以形成产业集聚。

第三，小城镇产业规模较小。与南方发达地区相比，青岛市小城镇产业规模较小、项目较少、经济薄弱。2010年，青岛市建制镇平均地方财政收入4000万元左右，而苏州市80%的镇地方财政收入超亿元，青岛市超亿元镇只有5个，苏州地区财政收入超亿元镇达30个，突破20亿元的有3个。

3 青岛市推进城镇化的路径

3.1 坚持工业布局与城镇布局相协调，有效推进产城一体化。坚持工业化与城镇化联动推进，必须协调工业和城镇布局，以城镇作为工业的主要空间载体，强化工业对城镇的支撑作用以及城镇对工业的服务功能；统筹推进城镇发展和产业发展，以产业的快速发展促进城镇的扩张，以城镇综合承载能力的增强支撑产业发展；高水平规划和建设城镇新区和产业新城，有序拓展城镇发展空间。具体来说，要稳步推进鳌山湾新城组团、董家口港城组团、空港新城组团、世园生态都市新区、平度新河生态科技产业新城、莱西姜山新城等城市组团的开发建设，不断发挥城市组团和卫星城对县域城镇化的辐射带动作用。在新型农村社区建设过程中，要与重点产业园区建设结合起来，让劳动力就地就业。

3.2 优化产业的空间布局，加快产业园区建设，打造特色产业集聚区。围绕实施“环湾保护、拥湾发展”战略和建设蓝色经济区和高端产业聚集区，统筹全市生产力布局，使新型城镇化与产业发展互为条件、相互促进、共同发展。中心城区应优化产业布局，突出发展现代服务业和高新技术产业，形成以现代服务业为主体的产业结构；五市应突出发展先进制造业、高新技术产业和生产性服务业，把改造提升传统产业和大力发展新兴战略性产业同步推进，努力打造在国内外有竞争力的先进制造业基地。重点中心镇应围绕全市生产力的总体布局，大力发展和做大做强特色板块经济，形成各具特色的产业重镇、商贸强镇、旅游名镇。

3.3 坚持人本主导，完善教育、文化、卫生等基本公共服务。义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障，是广大城乡居民最关心、最迫切的公共服务，是建立社会安全网、保障全体社会成员基本生存权和发展权必须提供的公共服务。通过财政资金的增量与存量调节，把更多财政资金投向基本公共服务领域；要以缩小城乡差距为重点，逐步加大对小城镇和农村基本公共服务的投入力度，重点解决小城镇和农村义务教育、医疗卫生、基础设施方面的问题；逐步建立城乡一体化的最低生活保障制度、医疗救助制度、社会救济制度、就业服务制度等，使公民的基本权利得到切实保障。

参考文献：

[1]郭元阳.中国城市化进程中的小城镇战略[D].辽宁：辽宁师范大学，2005.

[2]袁中金.中国小城镇发展战略研究[D].上海：华东师范大学，2006.

[3]青岛统计年鉴（2001-2013）.endprint