EPA环保润滑油要求及实施要点

CCS江苏分社 杨世知

2013年12月19日，美国环保署（EPA）2013船舶通用许可（VGP）正式生效。根据2013VGP第2部分第2.2.9条规定：在美国水域，长度超过79英尺（约24m）的所有商船在油水界面上必须使用环保润滑油（Environmentally acceptable lubricants， 简 称EALs）， 除 非技术上不可行。这是美国环保署VGP2013对船舶正常营运中易于发生排放位置提出的最新要求。美国环保署与海岸防卫队之间签署备忘录授权其监管VGP的实施。

EALs强制要求现状

自EPA正式发布VGP2013之日起，就引发了业界的广泛关注，从油品提供商、尾密封提供商、船舶设计单位、船舶经营人、船东、船厂以及船级社等，不同程度地展开了对美国环保署有关EALs要求的研究，并纷纷提出代表自身利益的观点和措施。特别是EALs所触发的艉管高温报警问题，一时间让EALs问题成为行业最热门的话题。部分船级社充分意识到EALs的强制要求，在很大程度上可能成为争夺市场的强大助力。他们在第一时间研究VGP2013相关内容，并出台应对措施和解决方案。前期主要在“技术上不可行”这一议题上大做文章，后期主要针对EALs造成艉管高温的问题，从选型、优化设计、改良工艺等角度为行业提供较为前沿的技术指导和服务，很大程度上赢得了市场的肯定与认可。

在另一个方面，VGP2013的强制生效，很大程度上将改变产品市场格局，在艉管高温持续不退的大背景下，空气密封和海水润滑系统等产品将在很长时间内成为市场的绝对主力。

适用范围与定义解析

根据VGP2013第2.2.9条：EALs适用于VGP2013框架下所有船舶的油水界面，除非技术上不可行。

VGP(2013)为美国水域通行许可/Vessel General Permit，自2013年12月19日起生效；2018年12月19日午夜失效；VGP(2013)适用于美国水域船长≥79英尺的所有商船；因此EALs的适用范围可以阐述为：EALs适用于2013年12月19日及以后进入美国水域，船长大于等于79英尺所有商船，在其油水界面均须使用EALs，除非技术上不可行。

在其适用范围的阐述中涉及到如下几个概念。为更好的实施并理解VGP2013中有关环保油要求，下面我们将针对这些概念逐一进行解析。

第一，EALs。其系指“可生物降解”和“最低限度毒性”以及VGP定义的“非生物积聚”三类润滑油。就VGP的目的而言，满足通用许可定义的EALs包括那些通过以下认证并获得标识的油品：German Blue Angel（蓝天使）；European Eco-label（欧 洲 之 花）；Nordic Swan（北欧天鹅）；the Swedish Standards SS 155434 and 155470（ 瑞 典 标 准）；Convention for the Protection of the Marine Environment of the North-East Atlantic (OSPAR) requirements）（《东北大西洋海洋环境保护公约》（OSPAR）要求）；EPA's Design for the Environment (DfE)（EPA的环境设计项目）。

EPA声明：如果油品不具备任何一个环保标志，其也有可能是被认为符合2013 VGP的EALs。前提是：只要它们被测试为完全符合2013 VGP附则A中的“可生物降解”，“最低限度毒性”，“非生物累积性”要求。该种情况下，EPA要求EALs提供商提供内部认证材料或第三方证明【来源：EPA/FAQs】。

第二，美国水域。在40 CFR§122.2中明确美国水域系指沿海3海里。

第三，商船。在VGP2013 Appendix A中，将商船定义为除私人游艇和美国军舰以外的从事商业用途的船舶。

第四，油水界面（Oil-to-sea Interfaces）。在VGP2013第2.2.9条的标题中对于油水界面做如下描述，油水界面系指可调距桨、推进器液压油及其他油水界面（明轮、艉轴管、螺旋桨轴承、减摇装置、舵承、全回转推进器、吊舱式推进器、浸没的钢丝绳和机械设备）。

第五，技术上不可行(Technically Infeasible)。技术上不可行主要分为以下几种情况：一为没有经认可的满足设备制造商规格书要求的EALs产品（如油封）可供使用；二为需预润滑的设备（如钢丝绳）没有可用EALs替代产品；三为船舶航经港口内无法获得满足制造商规格书要求的EALs产品或必须等到船舶下次进干坞才能更换或使用EALs。

EALs要求解读

对VGP2013第2.2.9条而言，新船定义为：2013年12月19日及以后安放龙骨或处于类似建造阶段的船舶；有关2.2.9条的适用性问题，EPA未给出明确解释，仅在2.2.9条中建议新船采用海水润滑系统。根据EPA网站发布信息，有关EALs的执行问题，原则上2013年12月19日起立即生效，但可以通过“技术上不可行”这个前提条件予以一定期限的放宽。

很长时间内，业界对于技术上不可行理解各异，各方对此实施条件及适用范围争议较大。EPA原则上认为，新船不存在技术上不可行的条件，原因是：“新船”在设计、选型阶段即可选择符合EALs要求的产品，或者类似产品，另外还可以选择诸如海水润滑系统（Seawater Based systems） 和 气 密 封（Air Space Seals）来规避EALs的要求。

为了更好的理解技术上不可行，EPA在FAQs中举了两个例子：

例1：以新造船为例，某船已与尾密封产品提供商签订合同，但尾密封提供商没有与密封系统相匹配的EALs产品。对于这种情况，EPA的解释为不具备“技术上不可行”的条件，虽然有合同在先，但船厂可以选择其他类型的密封系统。

例2：以现有船为例，在下次干坞检验之前，现有设备中两种润滑油不能混合使用，或者密封材料和润滑油无法更换的情况，都可以视为技术上不可行。对于此种情况，船舶经营人应对无法使用EALs的原因做出说明，并记录在册（Recordkeeping/Part 4.2）。在年度报告中标示并说明非EALs使用部位（油水界面），直至下次干坞检验更换EALs结束。

EPA发 布 的FAQs中 提 到，VGP2013原则上适用于所有船舶，但在初次实施第2.2.9条EALs要求过程中，新船和现有船可能存在细微区别。这种差别体现在技术上不可行这一条款的理解和应用上，以上两个案例对此作出了更为明确的诠释。

EALs的使用不代表可以任意排放，其排放量仍然需要满足40CFR110.3的要求（May be harmful）。

VGP2013推荐甲板机械等可能有雨水冲刷造成污染的设备采用EALs，但不强制使用，只是建议尽量在码头减少甲板冲洗，尽可能避免水域污染。

EALs实施要点

EALs的实施要点共分为两项，其一为采用EALs的情况。其中包括收集EALs的认证资料，存船上；随船报告中应记录所有“油水界面”中EALs牌号，所有EALs均需要相对应的“技术数据表”（MSDS/Part 4.2.9），存船上；在美国水域，对油水界面做维护保养时，应记载在航行日志中；尽量避免在干坞以外进行维护保养；如维护保养或者应急修理无法避免，注意溢油量的控制及溢油回收。

其二为采用“技术上不可行”规避EALs的情况。其中包括签发EALs事实声明，填写VGP固定格式的随船报告（Recordkeeping/Part 4.2），并声明无法使用EALs的原因；每年通过年度报告的方式向EPA提交非EALs的使用情况；下次干坞检验时纠正（Record）；尽量避免在干坞以外进行维护保养；如维护保养或者应急修理无法避免，注意溢油量的控制及溢油回收。

出于环保考虑，美国环保署建议采用海水润滑系统。此外，鉴于目前使用环保润滑油暴露出来的艉管高温情况，船厂和设计院同样倾向于采用海水润滑系统或空气密封系统。对于空气密封系统，EPA原则上接受矿物润滑油替代环保润滑油，其前提是，该空气密封系统经第三方认可，第三方须具有足够的分析能力，以充分验证空气密封系统在其使用期限内不会渗漏。