小岛国灭顶之灾及其对策研究

文、图/张庆阳 图/沈海滨

小岛国灭顶之灾及其对策研究

Disaster of sea level rise and its counter measure research

文、图1/张庆阳 图2/沈海滨

图1 马尔代夫政府在海底6米处召开内阁会议

马尔代夫政府曾于2009年10月17日，在海底6米处召开内阁会议，内阁成员身穿紧身潜水服，携带水下呼吸器潜至水下，利用书写板和手势进行会议交流(见图1)。水下内阁会议旨在通过一项决议，呼吁国际社会进一步关注全球变暖引起的海平面升高。

根据2007年政府间气候变化专门委员会的评估报告，到2100年全球海平面有可能上升18-59厘米。联合国一份调查报告显示，全球平均温度每10年上升0.1℃，这使大多数小岛屿国家所处的热带海洋地区的海平面每年上升2毫米。联合国环境规划署的一份报告指出，若不采取相应有效措施，马尔代夫、图瓦卢、基里巴斯、瓦努阿图、斐济、塞舌尔等海拔较低的小岛屿国家将会被海水淹没，面临灭顶之灾。

小岛屿国家是指分布于太平洋、印度洋、大西洋上，海拔较低的47个小岛屿国家，约占世界国家总数的1/4。这些国家绝大多数是发展中国家，其特征表现为，陆地面积较小、自然资源有限、地理位置相对孤立、经济开放程度小、对自然灾害和其它极端事件具有高敏感性；此外迅速增加的人口密度、较差的基础设施、有限的资金、人力资源、以及技术、能力都使其适应全球气候变暖和因之的脆弱性增加。小岛屿国家在应对“灭顶之灾”时，可谓是先天不足、后天乏力。

面临“灭顶之灾”的小岛屿国家图瓦卢

图瓦卢坐落在位于新西兰以北4000公里处，南接斐济，北临基里巴斯，西望所罗门群岛，由9个环形珊瑚岛组成。图瓦卢陆地面积仅26平方公里，平均海拔1.5米，最高海拔4.5米。图瓦卢一年四季风景如画。人们将构成这个国家的九个环状珊瑚小岛称为太平洋上的“九颗闪亮明珠”(见图2)。

图瓦卢几乎没有天然资源，以捕鱼和旅游业为主。由于地势极低且土地贫瘠，这里的大多数人从事粮食种植业和渔业，除了椰子等经济作物外，还有少量农作物。图瓦卢的渔业资源丰富，是世界上鱼翅的主要出产地之一。经济收入主要靠发行邮票，向国外船只颁发捕鱼许可证和出国工作的侨民汇款维持。图瓦卢的人均年收入仅200美元，几乎每年都被联合国列入“世界最不发达国家”的名单之中。

在过去10年里，因全球气候变暖引起的海平面升高，海水已经侵蚀了1%的图瓦卢土地。2000年2月份的特大大潮，几乎吞没了整个图瓦卢。每逢大潮期间，图瓦卢都有30%的国土被海水淹没。2006年6月，图瓦卢政府宣布，由于全球变暖引起的海平面升高，图瓦卢部分土地已被海潮淹没，导致许多居民成为“气候难民”，无家可归。如果海平面持续上升,大约在50年以后，图瓦卢这个美丽的岛国将成为世界上第一个沉没于大洋之中的国家，在世界地图上人们将再也找不到“九颗闪亮明珠”。

图瓦卢政府已向全世界发出了紧急求救信号：他们国家面临灭顶之灾，谁愿意伸出援助之手，拉图瓦卢人民上岸！

面对家园不保的威胁，图瓦卢人不得不做出艰难的抉择，图瓦卢政府曾考虑在邻近国家购买土地，建立国中之国，但国家太穷，拿不出太多的钱置地，最好的办法就是举国移民。于是图瓦卢政府将目光转向了和他们国家一衣带水、而且地广人稀的澳大利亚和新西兰。图瓦卢政府已向新西兰、澳大利亚等国提出请求，希望能接纳其“气候难民”。据新西兰媒体透露的数字，迄今，已有5000多名图瓦卢人在新西兰安家。更多的人则认为，图瓦卢人应该团结起来，尽自己的最大努力挽救自己的家园。图瓦卢人正在以他们微薄的力量顽强地与气候变暖奋战。一些居民开始栽种更耐盐的作物，筑高房屋的地基，以应对海平面的上涨。在图瓦卢的学校中，6岁的小学生就开始学习有关气候变暖的知识。政府也呼吁当地人节约用电、注重回收垃圾，放弃近些年来购买的汽车或摩托车，恢复步行或骑自行车的习惯。

马尔代夫

马尔代夫位于印度洋，南北长820公里，东西宽130公里，距印度南部约600公里、距斯里兰卡西南部约750公里，由26组自然环礁、1200个珊瑚岛组成。马尔代夫人口密度居世界之首，2平方公里挤10万人。岛屿平均面积为1-2平公里，地势低平，平均海拔1.2米，是世界上海拔最低的国家之一，大部分国土仅比海平面高1.5米。

马尔代夫风景迷人，蓝天、阳光、海洋、沙滩……马尔代夫有着“人间天堂”的美誉。从空中俯瞰马尔代夫，您定会惊异非常，无际的海面上，星罗棋布一个个如花环般的小岛，小岛中央是绿色，四周是白色，有如在天鹅绒布上，缀饰的翡翠(见图3)。

然而，由于全球变暖导致海平面上升，这个“人间天堂”，同样面临“灭顶之灾”。在2004年的南亚大海啸中，马尔代夫一度有三分之二的国土惨遭淹没。联合国政府间气候变化委员会警告说，如果到2100年海平面上升18-59厘米，将足以让马尔代夫遭遇“灭顶之灾”。

防止被淹没一直都是马尔代夫最重要的国家政策之一。马尔代夫总统纳西德说：“我们靠自身的绵薄之力是无法阻止全球变暖的，只能到别的国家购买土地。为购买土地，马尔代夫政府节俭度日，计划向所有游客征收每人每天3美元的环境税。印度和斯里兰卡两个国家因为在文化、饮食和气候方面都和马尔代夫接近而成为购买土地首选。

马尔代夫适应气候变化的试验项目从上个世纪90年代初就已经启动，其中包括修筑人工岛。在马累东北约1.3公里处的胡鲁马累岛，经过十几年的填海造地，海拔高度已经达到了3米。

基里巴斯

太平洋岛国基里巴斯共和国92500人，生活在33个珊瑚礁岛上，而这些岛屿距离海平面只有2至3米。该国南部地区25%至50%的城市区域正受到不断上升的海平面威胁，而同一地区50%至80%的村庄即将遭到灭顶之灾。基里巴斯两个小岛就已经彻底淹没了。人们预测，未来40年内南太平洋海面会再上涨20厘米，8万多基里巴斯居民将面临丧失家园的厄运。

小岛屿国家维护自我生存的紧急呼声

由大平洋、印度洋、大西洋上的小岛屿国家组成的小岛国家集团是全球有关气候变化问题的主要集团之一。是全球受气候变暖不利影响最大、处境最为危险的国家集团。小岛屿国家遭受多种气候变暖灾害，特别是海平面升高的“灭顶之灾”。故而在减缓气候变暖、减少温室气体排放方面最为积极。早在1989年11月，一些小岛屿国家就发表了“马尔他宣言”，要求各国减排温室气体。

参加第40届太平洋岛国论坛的15个小岛屿国家领导人呼吁国际社会立即行动起来，向小岛国家提供帮助，共同应对气候变化的挑战。明确要求世界各国到2050年将温室气体排放量在1990年的水平上至少减少50%。

在2009年9月22日联合国气候峰会上，马尔代夫总统穆罕默德•纳希德代表小岛屿国家敦促发达国家要进一步加大减排。

小岛屿国家联盟还呼吁联合国能够启动一个针对小岛屿国家的综合保险项目。具体内容包括因海平面上升和飓风造成的临海酒店及其他基础设施被淹没或损毁、因气候变暖引发的海水酸化而导致的珊瑚礁大片消亡等。

气候变暖引起的海平面升高，造成小岛屿国家面临“灭顶之灾”，主要归结于近两、三百年来发达国家在工业化的过程中，过度燃烧化石燃料、长期累积排放温室气体造成的。即使在现在，仅占世界四分之一人口的发达国家二氧化碳排放量却占全球二氧化碳排放量的四分之三，让小岛屿国家承担气候变化的严重后果有失公平。根据《联合国气候变化框架公约》规定的“充分考虑发展中国家的具体要求和特殊情况原则”、“共同但有区别的原则”，解铃还需系铃人，预防小岛屿国家“灭顶之灾”的关键是发达国家在限制温室气体排放等方面，理应承担主要责任和义务，率先减排温室气体，偿还欠下人类的“环境债”。

国际社会关注小岛屿国家面临的“灭顶之灾”

对于小岛屿国家面临的“灭顶之灾”，联合国十分关注。联合国第二十二届特别会议通过的决议指出：小岛屿国家是世界广大海洋区域的守护者，在全球生物多样性中占有很高的份额，在对抗气候变化中它们处于前线地位。小岛屿国家几乎遭受到各种自然灾害的巨大风险，特别是海平面升高的威胁。呼吁国际社会应该为正在遭受气候变化危害的小岛屿国家提供尽可能的帮助。联合国秘书长潘基文呼吁国际社会应更多关注人口较少且容易受灾的太平洋小岛屿国家的利益，为受到经济危机重创的欠发达小岛屿国家争取国际援助，并在多边层面上保护太平洋小岛屿国家的利益，满足这些小岛屿国家发展和建设的需求。当务之急是帮助小岛屿国家缓解经济危机的负面影响，提高小岛屿国家居民的就业率。他希望在联合国的积极协调和协助下，一些小岛屿国家的利益得到充分重视，国家发展的要求能够得到充分满足。他希望国际援助资金能够充分发挥效果，国际援助措施能够落到实处。联合国在气候变化预警系统和气候灾害管理等方面已向小岛屿国家提供了援助。

我国政府认为：国际社会应坚持“共同但有区别的责任”原则，采取切实措施，帮助小岛屿国家应对“灭顶之灾”的挑战，向南太平洋、加勒比等地区小岛屿国家提供支持与帮助，先后为太平洋小岛屿国家援建130多个项目，为应对气候变化提供力所能及的援助。

小岛国家应对“灭顶之灾”的政策措施

小岛屿国家面对上述严峻的形势，在强烈要求国际社会，特别是发达国家进一步加大减排温室气体力度的同时，应结合各小岛屿国家的国情，制定应对“灭顶之灾”的政策措施。

政策：

小岛屿国家在密切配合联合国及有关国际组织援助的同时，制定了以下应对“灭顶之灾”的可持续发展政策。

1.制定了应对“灭顶之灾”的防灾减灾长期战略政策，把防灾减灾纳入国家发展规划之中。

2.加强气候保护工作，选择有利于可持续发展的生产、生活方式。

3.对海平面升高，增强潮位观测能力，建立有效的监测、预警、防灾减灾应急机制。

4.加强应对“灭顶之灾”的技术与对策研究。

5.查明危险海岸区，制定管理政策与行动纲领、实施方法。

6.加强应对“灭顶之灾”的有关宣传、教育，以便使得政府、企业、社会公众广泛支持和参与，各界携手应对“灭顶之灾”。

7.积极争取国际社会支持、各小岛屿国家也积极应对。

措施：

小岛屿国家应对“灭顶之灾”的战略措施大致分为后退、顺应和防护三种，选择哪一种战略措施，根据各国实际情况，综合分析而定。

1.后退措施。后退措施是对可能因海平面升高、造成灾害的灾区，不需做出任何防灾努力，放弃容易受海水淹没的土地、盐田和基础设施等的海岸带，使灾区居民迁移到安全地带定居。选择后退措施的理由是采取保护措施的经济代价或环境代价过大。一旦确定选择后退措施，在计划后退的地区及相关地带，依法禁止进行开发建设或有条件的进行开发建设，开发建设的前提条件是必要时必须放弃。对无理、非法强行进行开发建设，政府应依法制止。有部分小岛国家对拟采取后退措施的海岸带财产的拥有者予以经济补偿。图瓦卢请求举国移民澳大利亚就属于后退战略措施。后退战略措施的另一个典型例子是西太平洋岛国瑙鲁把国民收入的一半用来在海外投资，在澳大利亚的墨尔本建造了一座高52层的大厦，命名为“瑙鲁之家”，以便日后供国民迁徙之用。

2.顺应措施。顺应措施虽然不采取任何尝试来保护处境危险海岸带的土地、基础设施等财产，但采取必要的措施使这个地区在海平面升高一定范围内，仍然继续适于居住。具体措施不是建设防止海水淹没的设施，而是制定并实施防灾、减灾计划、用木桩将房屋架高、改进排水系统、将农田改作水产养殖场、改种耐涝、耐海水的农作物等。顺应措施与海岸带管理、防灾、减灾方案、土地利用计划和可持续发展战略有机结合实施，将更加有效。

3.防护措施。防护措施的选择因地而异。具体的措施主要包括建设处境危险海岸防潮海堤，如巴布亚新几内亚卡特雷特环礁的一个小岛上，岛民重新修筑海堤；在沿海公路、港口和海岸工程设计中，将海平面升高因素纳入发展规划；利用沙丘、在沿海岸种植红树、种植植被等有效措施，保护沿岸湿地、河口和洪积平原，减缓海岸侵蚀，让处境危险的土地、基础设施等仍然可以继续使用。

上述三种措施无论选择哪一种，都会对环境、经济、社会、文化、法律和技术等方面产生不同程度的影响，应根据各小岛屿国家当地的实际情况进行选择。一般情况下，沿海地区大多是属于人口密集、经济发达的地区，选择防护措施较为适宜，但投入费用较多，还可能对渔业、野生动物等产生负面影响。对一些经济不发达的地区，暂时选择顺应措施较为适宜，但采用顺应措施可能会引起财产贬值，需要政府支付改建基础设施等方面的费用。选择后退措施要慎重，因居民搬迁会产生重大的财政和社会影响等问题。

小岛屿国家不是海平面升高的唯一受害者。亚洲国家如中国、印度、日本、泰国、越南、孟加拉国、印尼等都面临着同样的问题。世界银行公布的有关报告显示，如果海平面上升1米，孟加拉国的一半耕地面积将被海水吞噬。

我国约1.43亿人口居住在沿海，作为半边临海的国家，也受到海平面升高的困扰。国家海洋局发布《中国海平面公报》分析结果表明：近30年中国沿海海平面上升显著，上升速率高于全球平均值，沿海海平面总体上升了9厘米，其中上海上升了11.5厘米。据预测，到2050年，上海海平面将较1990年上升70厘米。以上海所在的长江三角洲为例，如果海平面上升65厘米，按照历史最高潮位推算，海水可淹没包括上海在内的长江三角洲和江苏沿岸13%的土地，经济损失可达2372亿元人民币，受灾人口达2349万。据2013年2月26日国家海洋局公布的《2012年中国海平面公报》，2012年中国沿海海平面总体呈上升趋势。我国沿海局部地区、一些岛礁和小岛可能因海平面升高被淹没，也存在“灭顶之灾”的问题，小岛屿国家的应对海平面升高的政策、措施对我国亦有借鉴作用。

作者单位：中国气象局气象政策与信息咨询研究员

图2 俯瞰马尔代夫