新世纪国家安全战略解读

☉于 军

·国防视野·

新世纪国家安全战略解读

☉于 军

我国改革开放30多年后，综合国力显著增强，可以说近代以来，中国从来没有像今天这样接近世界舞台的中心。在这个过程中，外部世界一方面认为中国是一个重大的机遇，另一方面则认为中国是一个严重的威胁。中国越发展，有人觉得威胁越大，一些不友好的举动可能会越来越多，这是我们必须要考虑的。

从国内来讲，我们的国家要发展，人民生活水平要提高，使得我国的对外依存度也越来越高，比如现在谈国家安全、经济安全，就肯定要提资源能源安全；这些年随着全球化的发展、随着网络新媒体的发展，外部环境、外部事件对国内改革发展稳定的影响也越来越大。这些都是我们面临的很现实、很紧迫的安全问题。

习近平主席讲到“总体国家安全观”时说，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。我理解，这个“总体国家安全观”一方面是强调不同领域的国家安全，习主席在讲话中提到的有政治安全、国土安全、军事安全、经济安全等11个领域，包括了传统安全与非传统安全；另一方面，我们研究国家安全，一般把传统安全和非传统安全放到一起，叫作综合安全观。那么，“总体国家安全观”的层面则要更高一些，它还强调统筹国际国内两个安全大局，即“既重视外部安全，又重视内部安全”。

任何一个国家都会把内部稳定作为国家安全的一个重要方面。中国只要自己稳得住，别国就不能把你怎么样。现在我们国家发展很快，同时也面临很多问题，包括环境污染、贫富分化、贪污腐败等，全党上下已有共识，只有全面深化改革，才能迈过这个难关。改革，是一个充满风险的过程，尤其是现在社会利益多元化，思想意识多元化，改革既可以解决问题，也可能诱发或暴露新的矛盾。所以，在全面深化改革的进程中，社会稳定如何维系，构成了国内安全的最大课题，必须加以特别的重视。

以前我们谈国家安全，主要谈的是传统安全，包括战争威胁、军事入侵、国家结盟等问题，这些与一个国家的生存发展紧密相连，西方学者把它叫作高级政治。冷战结束以后，特别是进入新世纪以来，有些问题伴随着全球化的发展而凸现出来，比如水危机问题、传染性疾病问题、生态环境问题、气候问题等等，多涉及民生领域，我们把它叫作非传统安全问题。

此外，在人类活动的一些新的空间，包括网络、深海、极地、太空等领域出现的安全问题，也可以称作非传统安全问题。现在，人们越来越感觉到，非传统安全问题就其重要性，就其惨烈程度上，与传统安全问题相比，没有太大区别，而且越往后，非传统安全问题对一个国家的生存发展的影响会越大。

对我国而言，非传统安全问题也很突出，现在我们与别国一谈国际事务，一谈外交主题，更多就是集中在非传统安全领域。这些是人类社会共同面对的问题。习近平主席提出“打造命运共同体”，就与非传统安全问题越来越突出密不可分。

在“总体国家安全观”的指导下，我国的内政外交政策的调整，首先在理念上，我们必须要有“总体国家安全观”这样一种意识。其次在机制上，我们以前碰到问题，属于哪个部门的就由哪个部门牵头，进行应对。很明显，这样的应对方式效率不高、权威不够，不适应“总体国家安全观”的要求，所以成立了中央国家安全委员会，把以前分散的涉及国家安全的力量整合到一起，这就是机制上的创新。最后，在具体的举措上，我们要力争下先手棋。需要判断大的形势，提前做战略部署、做政策谋划。

中央国家安全委员会首先是把各种涉及国家安全的力量整合到一起，提高应对国家安全问题的能力和效率。此外，我认为有两个具体的事情可由中央国家安全委员会统筹来做。第一是制定国家安全报告，向全国人民、向世界讲明，中国国家安全的宗旨、核心、依据是什么，一些具体领域的安全形势怎样，以取得国内外对我国安全政策的理解和支持。我想，在这方面越公开透明，越体现我们在国家安全战略上的成熟、自信和定力。第二，提升国家软实力，这包括几个层面，一是国家形象，二是文化软实力，三是议题设置和规则制定能力，现在有些部门在做这些方面的努力，但行动比较分散，应该由中央国家安全委员会进行统筹，把各方力量凝聚成一个拳头，这样才能取得最大的成效。

【作者系国家行政学院国际事务与中国外交研究中心主任】

（摘自《半月谈》，内容有删节）