保安改革的济南模式

马克　杨百会

2010年1月1日起，《保安服务管理条例》正式生效，迄今已走过四年，保安行业变革仍在摸索中慢慢前行。

自行研发和开通“两个系统”，自行编纂行业管理规范，创先制定并推行一系列相关措施……济南在保安管理方面走在了全国前列，并摸索出了一套独有的“济南模式”。

保安是怎样“炼成”的？

1月10日晚，入夜，济南舜耕山庄的保安李宗东准时来到岗位执勤，此时正值济南市两会期间，他明显感觉到了那种严谨而忙碌的气氛。

与两会同样严谨的，还有李宗东的身份，济南市对于保安的要求正在变得越来越高。“从另一方面讲，其实是逐渐规范起来”，济南市公安局保安管理支队赵锋告诉记者。

“要成为一名合格的保安，必须符合《保安服务管理条例》的各项规定，该条例明确规定从2010年1月1日起，想当保安要先考试，凭‘保安员证才能上岗。”赵锋介绍说。

拿到“保安员证”上岗之后仅仅是个开始，更严格的考核还在后面，以舜耕山庄的保安为例，一年平均要抽查四五次，主要检查人员在岗情况、履行职责情况和单位用人资质，还有政审。

“曾被收容教育、强制隔离戒毒、劳动教养或3次以上行政拘留的人员不得担任保安员，曾故意犯罪被刑事处罚的就更谈不上了。”赵锋说，在济南市2013年的国家保安员资格考试中，通过比对检查，就检出有违法犯罪前科不符合保安员条件的人员162名。

调理对保安员的着装也有严格的要求。“保安员上岗应当着保安员服装，佩戴全国统一的保安服务标志。”赵锋说，“保安员服装和标志应当与解放军、武警和警察、工商税务等行政执法机关以及法院、检察院的制式服装、标志有明显区别。”

另外，新条例亦对保安的权力边界做出了规定。“保安是属于基层保卫力量的一部分，肩负了一定区域内的安保任务，但是保安没有执法的权力。”赵锋说。

像限制他人人身自由、搜查他人身体或者侮辱、殴打他人；扣押、没收他人证件、财物；阻碍依法执行公务；参与追索债务、采用暴力或者以暴力相威胁的手段处置纠纷；侵犯个人隐私或者泄露在保安服务中获知的国家秘密、商业秘密以及客户单位明确要求保密的信息和违反法律、行政法规的其他行为等，这些都是保安员不得越出的边界。

改出的“400亿蛋糕”

保安员需要“艰难炼成“的背后是保安行业市场化的必然结果。

1984年，深圳蛇口成立国内第一家保安服务公司。此后，保安公司一直由公安部门垄断经营。按1999年中央办公厅和国务院办公厅颁发的《政法机关保留企业规范管理若干规定》，保安服务公司只能由公安机关独资开办，其他任何单位、部门和个人不得经办保安服务公司。

2004年，为应对WTO开放承诺，保安业新一轮改革开启。时任公安部高层相继批示 “要把保安工作作为一个大事业来抓，全面推进保安服务的市场化进程”； “要以革命性手段推动保安服务业的跨越式发展”。

2010年1月1日，《保安服务管理条例》生效，这使得在行政法规层面，公安机关由保安服务公司的经办者，变为保安行业的监管者。

公安部规定，全国保安行业要在2014年之前完成脱钩改制——即公安机关退出保安经营，不再既当“裁判员”，又当“运动员”。原本占保安市场主导地位的公安办保安公司将全部改制，或撤销，或委托拍卖。在这些单位任主要领导的在职民警如果想继续留在保安公司的岗位上，必须扔掉“铁饭碗”。当然，他们也可以选择重返原公安岗位。这意味着，除了押运服务仍为国资控股，中国保安行业的市场化时代已经开启，中国保安行业正迎来一个巨大的变革。

有行业统计数据显示，目前，在中国境内正式取得经营许可的保安公司约4000家，从业的保安人员约430万，全行业年产值约400亿元。

但在市场化的同时，保安行业也变得鱼龙混杂起来。

“许多保安服务组织和人员素质良莠不齐，在队伍管理、业务经营、人员培训、服装标志等方面的混乱状况较为普遍，有些地方不断发生保安人员侵犯公民人身权利等违法犯罪案件，有些民营企业雇佣保安员充当保镖、打手，甚至发生过阻碍公安民警依法执行公务的行为。”赵锋说。

目前济南保安来源分两类：一是单位自行招聘，二是由保安服务公司派遣。按规定，保安从业人员要先接受理论知识和体能培训，然后通过资格考试与审核，必须持有保安员证才能上岗。吸毒人员，曾被收容、劳教或因故意犯罪被刑事处罚的人员，以及被两次吊销保安员证的都不得从事保安工作。但记者了解到，一些单位在自行招聘时，没有严格执行相关规定，这使得诸多无证人员走上保安岗位，保安的各项基本素质更无从谈起。

如何让“双刃剑”发挥正能量

保安行业的变革因涉及人员众多、利益复杂且与“维稳”体系密切相关，条例颁布四年有余，但在很多地方却陷入僵局。

“刚开始时，除了一部条例和一些规章制度，其余方面几乎一片空白，济南市保安行业面临怎么管的问题。”赵锋介绍说，“保安是一把‘双刃剑，怎样让保安发挥正能量而避免负能量是我们一直考虑的问题。”

2012年，济南市保安管理处更名为保安管理支队，升格为独立的正处级单位，编制为20余名警力，但是他们所要管理的是将近10万人的保安队伍。

其实20多人的专职管理队伍相对于其他地市，已是巨大的奢侈，有的地市相关机构的人数仅为个位数。

“由于没有现成的模式可循，我们只能摸着石头过河，后来逐渐摸索出了一些工作模式。”赵峰说，“比如说我们自行研发和开通两个系统：济南市公安局保安管理动态监管系统和保安管理网上执法办案系统。前者可实现保安管理基础信息准确、完整、鲜活，变动及时掌握。全市保安从业单位、保安员、保安安防服务等各种基础信息数据做到不漏管，不失控。而保安管理网上执法办案系统则在细化完善行政处罚裁量标准方面填补了保安监管行政执法程序与办案系统空白。”

据了解，在济南保安员的考试工作中，每名保安员的指纹等人体生物信息必须进行采集、记录、备案，完成后与当地刑侦部门及时沟通，取得比对结果，发现违法犯罪线索的要依法查处。这项工作开创了全省保安员资格考试工作的先河，为全省其他地市兄弟单位提供了宝贵经验。“截至2013年11月30日，全济南市12个区、县共组织152场考试共计16183人次，合格率约为93%，制证7035本。”赵锋说。

值得一提的是，如今，保安上岗的前提是要有“保安员证”，这个证要通过考试来拿，但怎么考保安却又是一个崭新的课题，保安管理支队的改革探索又必须迈向新的领域。endprint