学校学生安全事故预防管理问题研究及对策（上）

葛华

校园是校区内教学、活动、生活场所，也包括校区周边的社区及道路、学校组织活动的场所等等。近年来校园安全问题越来越受到各级政府、教育行政部门、学校、家庭及社会的高度重视，校园安全管理水平有所提高，也取得了较大成效，但是校园安全事故预防与处理机制建设是一个长期、系统的工程。长期以来，由于一些学校安全意识相对薄弱，管理较为粗放，安全基础设施较差，设施倒塌、食物中毒、青少年网瘾等校园安全责任事故屡有发生，再加上地震、火灾和突发性社会治安事件等造成的伤害，校园安全事故已成为影响学生健康成长的重要因素，校园安全正面临严峻的考验。同时，由于校园伤害事故引起的人身伤害诉讼也日渐增多，学校对学生伤害事故的处理问题也成为学校工作的棘手问题，因此学校如何预防、减少校园学生安全事故的发生，如何依法正确处理学生伤害事故已成为学校面临的重要问题。在事故发生后如何在第一时间采取正确的措施将事故损害降到最低，成为学校面临的难题。

一、校园安全事故的主要内容。

大学阶段的学校安全工作对象具有人口密集、人数众多并且处于青春期易冲动、学生来自全国各地结构复杂等特点。学生对安全问题认识上存在较大差距，在自我行为管理方面缺乏自我控制、自我调节能力，同时社会不良文化（如网络、影视、文学作品中的暴力文化等）对学生缺乏必要的屏蔽、给学生带来的负面影响等，都在不知不觉中给学校安全工作带来隐患。

综合当前校园安全事故，主要可以分为如下类别。

第一类是校园暴力，包括：1.非法进入校区的犯罪活动、社会安全事件、公共卫生问题等引发的事故；2.校园内发生的暴力事件、性骚扰、侵犯人权的行为给学生造成的心理伤害；3.学生由于生活中的琐事引发的同学之间的肢体冲突，由于哥们义气参与群体斗殴事件；4.联络校外人员殴打同学、发泄不满或敌对情绪，由于早恋引发的积怨冲突等。

第二类是校园意外伤害事件，主要有：1.学校的设施、设备、有关的建筑物倒塌、火灾、楼梯间拥挤等原因造成的学生人身伤害事故；2.教育教学活动中故意或过失造成的学生人身伤害的事故；3.体育课、运动会造成的运动伤害事故；4.学生不能够遵守学校规定的作息时间、离开校园时出现的各类问题，学生不遵守道路交通规则引发的安全事故（如校门口横穿马路、违反驾驶机动车辆规定等）；5.学生不遵守校规校纪（如楼道拥挤、课间教室内打闹、校园追逐打闹、课余时间到危险场所玩耍，冬季到冰上、夏季到未知的水域等）引发的安全问题；6.学生不遵守外出集体活动具体规定（如不按规定线路参观游览、携带或购买危险物品等）引发的各类问题；7.由于学生在学习活动过程中不遵守操作规程（如在具有实验学科教学过程中对如强酸、强碱、玻璃仪器、易燃易爆物品等危险化学品使用不当问题）引发的安全问题；8.体育课及学校集体体育活动时间由于未按要求完成准备活动、未按规定动作要领进行运动以及参加不适合个人体能的运动项目产生的伤害；9.在社会实践、美术设计等课堂使用的有关工具如铁锹、裁纸刀等管理方面潜在的隐患；10.部分学生对学校教学设施的破坏导致的安全事故（如厕所设施、课桌椅、楼道物品等）。

第三类是学校卫生安全问题，包括：1.学校的食堂饮食卫生或其它食品安全问题引起的突发中毒，造成师生人身伤害的事故；2.突发性传染病及疫情，如非典、禽流感、流感、红眼病、肝炎等主要表现在流行病发作的个人防护与诊治不规范；3.不按安全饮食要求，食用不洁食品（如饮用未经加热的自来水、购买卫生不达标的小食品）；4.学生吸烟、吸毒以及上网成瘾引发的一系列问题（如聚众、索要财物）。

第四类是自然灾害及不可抗力事件，表现有：1.地震、火灾、雷击等重大不可抗拒的自然灾害使学生面临危难和伤害，2.学校周围的危险源（如加油站、危险品生产经营场所）的事故隐患给学生带来的安全威胁和伤害。

上述安全事故主要是从学生方面进行的归纳，从教师和学校方面还有诸如：教师教育管理过程由于体罚或变相体罚引发的事件；学校设施维修与管理不当、不及时引发的事故；学校管理责任落实不到位引发的安全事故等。

二、校园安全事故的成因分析

学校发生安全事故的原因很多，校园安全问题错综复杂，但观其形式、究其原因，不外乎就是客观隐患、主观疏忽、管理不力、外部影响及自然原因等方面引发的安全事故，如因发生地震、滑坡、崩塌、泥石流、台风、海啸、洪水、冰雪等自然原因导致处于灾害区范围内的学校遭受损失的事件。也有人为原因引发的安全事故，如因管理不善、学生安全教育不到位等管理不力因素引发的火灾、食物中毒、打架斗殴、杀人偷盗、房屋垮塌等事故。概括起来有以下几个成因。

1.安全教育不到位，对安全工作重视不够。这几年各类高校都在扩招，学校各级管理者十分重视经济效益，却忽略了校园的安全管理，对校园安全隐患未给予足够的重视，对学校师生员工的安全教育强化不够。学生私接乱拉电线、违规使用“热得快”等大功率电器的现象较普遍，在宿舍吸烟、点蚊香、点蜡烛等引发的灾害事故时有发生。如某学校女生宿舍发生了因使用“热得快”烧水引发的火灾事故，令人痛心的是4位花季少女的生命陨灭。当然，也有因为电器增多、用电量增大，而原有线路超负荷工作、电线老化引发的事故，这同样与学校管理者不够重视有关。另一个值得关注的问题是，因学校重视不足，管理力度不够，学生在校外租房、在校外餐饮娱乐场所饮酒过量、封闭式管理学校的学生爬墙外出、通宵上网等导致的意外伤亡、治安或刑事事件。

2.安全经费不足，安全监管不到位。有些学校因办学经费不足，一些年久失修的教学楼、宿舍楼及其它教辅场所还在继续使用。这些房屋多少都存在着各种隐患，因而随时都可能发生意想不到的安全事故。另外，因经费不足，学校对安全设施的投入不足，如有的学校消防器材未按规定配足，有的宿舍没有安装应急照明装置，有的技防系统（监控）的覆盖面严重不足，有的学校从事安全保卫人员的配比不够，从而导致技防和人防都不到位，容易引发安全事故，值得各高校高度重视。学校相关部门对教学、生活的各个环节监管不力，容易发生安全事故。如后勤膳食部门对食堂的监管不力，可能会导致食堂卫生不达标，师生因食用过期变质的食物而发生食物中毒；对建筑施工场地监管不到位，致使师生误入施工场地，或建筑材料乱堆乱放等，引起人员伤亡；对教学和实习设施设备监管不力，致使设施设备被破坏，影响正常教学，甚至造成学生实习中的伤亡事故等。

3.心理疏导不到位，心理失衡。造成破坏的学生，大多数都存在不能适应新的学习生活环境，不懂如何正常地与他人相处等引起的心理疾患。这些心理疾患如不加以疏导，就会导致心理失衡，达到一定程度往往会发生意想不到的事故。最典型的例子就是2004年2月23日，云南大学学生马加爵因对在一起玩耍的4名同学不满，将他们杀死并潜逃。此外，学生因个人感情问题出现的自杀事件，学生与学生之间、学生与校外其他人员之间因沟通不善引起误会而导致的打斗流血事件，学生因个人心情不畅而蓄意破坏他人或学校财物的事件也时有发生，比如最近发生的复旦大学投毒案。

4.亚文化和不良的外部环境对校园的影响。近年来，一些领域道德失范，拜金主义、享乐主义、个人主义滋长，封建迷信活动和黄、赌、毒等丑恶现象泛滥，文化事业受到消极因素的严重冲击，危害学生身心的东西屡禁不止，使学生认知产生偏差。有些学生由于意志比较薄弱，容易受到外界的影响，面对不良现象和行为，往往缺乏辨别能力而跃跃欲试。一些武侠、言情小说、影视人物，凡是带有传奇色彩的黑社会人物对他们起着极大的影响。正是受这些不良亚文化的影响，一些学生价值观念发生了变化，开始一味地追求享乐、极端个人主义、花天酒地、拜把结盟，无视校纪校规，对法律缺乏敬畏感，导致团伙作案的违法犯罪活动越来越多。endprint