中纪委：从幕后到台前

曹伟

近半年来，中纪委频频出手，打出了一套查办、约谈、巡视、抽查、信息公开环环相扣的密集“组合拳”，而对网络反腐的重视，监管阵地的扩大，则体现出老虎、苍蝇都要打的决心。

从北京市区西二环的官园桥往东走，可以看到一座外表普通的大院，它位于平安里西大街马路北侧。这座大院戒备森严，大门两侧没有挂牌，只有标号——41号，标记着它的位置所在。这里便是负责查办高级官员腐败案件的中共中央纪律检察委员会。

为了充分履行党的纪律检查和行政监督两项职能，自1993年1月开始，中共中央纪委和作为中国国务院组成部门之一的监察部，开始合署办公，统称中央纪委监察部。

随着纪检监察工作的不断深入与创新，中国的反腐模式已形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众举报与建议，查处违纪纠建的一条反腐工作链。

“网站是前台，支撑是后台”

没有哪家网站能像中央纪委监察部网站一样，每一次举动都在聚光灯下，2013年9月2日，网站开通后，先是首次公开中纪委监察部9个直属单位详细名单和53个派驻机构，20天后又向社会各界和广大网友公布了其受理信访举报范围、处理信访举报工作程序以及举报人权利义务等。

中央纪委监察部网站开通之前，来自中央纪委的数据显示，网络举报已成为继来信、来访、电话之后又一重要的举报渠道。2008年到2012年，中央纪委监察部举报网站共收到网络件30.1万件次，约占中央纪委监察部同期信访举报总量的12%，其中检举控告类网络件21.9万件次。

中纪委监察部曾于2009年开通12388举报网站，专门负责接受群众的网上举报。此前，中央纪委监察部已有多个网站，包括监察部网站、国家预防腐败局网站等等。

这些网站虽然在信息收集方面撒开了网，但中纪委在实际工作中感觉到这些网站比较分散，力量也不集中，存在资源浪费现象。于是，在王岐山就任中央纪委书记之后，提出要打造新的网站，要把五网合一网。

“在创建新网站的时候，王岐山同志提出了怎样定好位的问题。这个网站究竟是什么样的网站？我们进行了研究。”中纪委常委、秘书长崔少鹏介绍道。

新的官方网站则是以上多个网站的综合，目前共设有廉政教育、法律法规、互动交流、廉政论坛、网址导航等10个板块，共36个栏目。据介绍，官网开辟廉政留言板，是为了主动接受网民对党风廉政建设和反腐败工作的意见、建议、咨询等。

在网站的右下方为网络举报专区，分为举报指南、我要举报、举报查询、其他网站举报4个栏目。同时，网站还首次对外公布了来信、来访、电话、网络4个举报渠道的具体方式。这也是监察部的机关办公地址首次正式对外公布。

在新技术发展方面，中纪委的新网站也有一个长期的考虑。据介绍，该网站现在采用的是最新的网页开发程序，主要是为了适应手机、平板电脑浏览WEB页面的用户体验。在网站下一步建设规划中，中纪委监察部还将适时推出网站的移动客户端等其他一些应用服务，例如官方微博、微信等新媒体的应用，也在考虑范围之内。

“这是一个充满自信的表现。”中央编译局世界发展战略研究部主任何增科对记者说，反腐败本身不需要遮遮掩掩，及时给民众回应，才能赢得民众对反腐败机构的信任，没有民众的信任，反腐败机构是很孤单的，力量也是很薄弱的。

“网站是前台，支撑是后台，我理解，所谓的前台就是通过网站工作人员的积极努力，把有关的内容呈现出来；支撑在后台，我的理解是纪检监察机关和广大纪检监察干部共同参与。”崔少鹏说，中央纪委监察部机关各厅室局既要把工作进展提供给网站，还要及时回复网友的问题。

今年年初，崔少鹏在新闻发布会上说，近些年纪检监察机关查办案件的主要特点之一就是“不断拓宽案件来源渠道”。其中在2012年立案的案件中，案件线索来源于信访举报的占41.8%。这是近年来中央纪委监察部首次在查办案件情况通报新闻发布会上详细分解案件来源渠道。

在中国纪检监察学院副院长李永忠看来，开通官网举报并非新鲜事，但此前效果不佳。“首先要反思自己，官网受理的举报有多少给出了满意答复？效果如何？”对于官网的开通，他提出了四个方面的意见：确保权威信息发布及时、真实；确保网站“办给老百姓看”；对网上声音“回应而不回避，引导而不强行领导”；对重要舆情早发现、早报告、早处置。

大案要案是怎样浮出水面的？

2013年以来，随着多位部级高官的落马，一批腐败大案要案也随之浮出水面，但对于外界来说，纪委办案的流程一直不为人所知。

按照中纪委披露的办案流程，纪检监察机关处理官员贪腐案件，从被纪委发现线索到移交检察机关前，要经过5个步骤：受理、初步核实、立案、调查、移送审理，之后接受党纪政纪处分。如果他们不仅违纪而且违法，纪委便会将其涉嫌违法的部分移交给检察机关继续调查处理。以上步骤中，前两个是在被调查者不知情的情况下进行的。

中纪委监察部网站也对于前两个步骤进行了说明。具体而言，纪委在受理群众各类违法违纪的举报线索和材料后，对线索进行分类，之后进入初步核实阶段，由相关部门对受理的线索进行初步核查和证实。在对线索进行初步核查中，发现有证据证明被举报人有违规违法行为，则对其立案，也就是公众比较熟悉的“双规”。

在党员干部被“双规”后，进入调查阶段。这一阶段中，纪委通过调查收集证据，查明违纪事实。经过立案调查，并需要追究党纪政纪责任的案件，纪委在调查终结后，向案件审理部门移送。在审理过程中，如果发现被举报人有违规行为，将对其进行党纪政纪处理；如果有违法行为，则要将其移送司法机关。

各级纪检监察机关举报网站的受理范围是有限的，并不是所有的举报都可以受理。据崔少鹏介绍，受理的范围归纳起来有三类，第一是举报，第二是申诉，第三是意见建议。endprint

其实早在今年四月，中央纪委监察部等有关部门就与各大网络媒体联合，在各大新闻网站、商业网站开设了一个网络举报专区，这次在中纪委监察部网站的首页显著位置设置“我要举报”专栏，就是为了让举报更为方便快捷。

据悉，这一专栏可以链接登录到12388举报网站，向中央纪委监察部和各省区市纪委监察厅举报，崔少鹏说，每位通过网站进行举报的举报人，都能得到一个唯一的查询码，“你拿着这个查询码可以及时查询举报的受理情况，这个码是唯一的，只有自己能看。”

此举是为了在最大程度上保护举报人的举报行为安全。崔少鹏也表示，希望举报人对举报问题的真实性负责，不要诬告，不要把道听途说的问题当做真实的问题进行反映。“我们纪检监察机关提倡署名举报，特别是鼓励真实姓名和准确联系方式的实名举报，对于认定为实名举报的优先办理和回复。”

何增科对中央纪委的此举表示赞赏。他建议，反腐败机构应该通过立法来切实保护举报者，如果举报人觉得自身受到打击报复的话，也需要有投诉机制。“反腐败机构必须要做到有举报就一定查，查了必须通报进展、反馈结果。”

新闻发布和案件查处栏目以后将会在第一时间发布中央纪委监察部和各级纪检监察机关查办的案件，特别是中央纪委监察部查办的重大案件。

透明的中纪委

近半年来，中纪委频频出手，打出了一套查办、约谈、巡视、抽查、信息公开环环相扣的密集“组合拳”，随之出现在中纪委监察部网站上的，是多名涉嫌严重违纪的副部级干部的名字。

中央纪委副书记、监察部部长黄树贤于去年7月16日在《求是》杂志发表题为《发挥监察职能作用推进政府职能转变》的署名文章。文章指出，转变政府职能，监察机关必须把自身摆进去，按照机构改革和转变职能的总体要求和方向原则，切实做好转变职能各项工作。

中央纪委监察部按照中央转变职能的要求，对过去参与的领导小组、协调小组、联席会议等议事协调机构进行了调整，由原来的125个精简至39个；同时将内设机构进行调整，减少了职能交叉，加强了监督和办案力量。

中纪委、监察部合署办公，内设27个职能部门，其中负责联系中央国家机关和国有大型企业的纪检监察室4个；负责联系华北、东北、华东、中南、西南、西北等地方的纪检监察室6个；综合部门17个，包括办公厅、监察综合室、预防腐败室、研究室、法规室、宣传教育室、党风政风监督室、巡视工作办公室、执法和效能监督室、案件监督管理室、案件审理室、信访室、干部室、外事局、机关事务管理局、机关党委、离退休干部局。

此外，还设有中国监察杂志社、中国纪检监察报社、中国方正出版社、电化教育中心、机关综合服务中心、信息中心、中国纪检监察学院、北戴河培训中心、廉政理论研究中心等直属单位，以及中央纪委、监察部派驻纪检监察机构53个。

对于外界来说，中纪委的案件查办部门如何进行职能分工也比较神秘。其中最引人关注的就是中纪委监察部内设机构中的纪检监察室，即外界俗称的案件查办室。

去年年初，监察部网站曾公布，中纪委监察部设有27个内设机构，其中8个纪检监察室。记者也从多个渠道了解到，去年5月左右，为了增加办案力量，挖掘自身潜能，中纪委对内部机构进行调整，增加了2个纪检监察室。同时，对一些综合办公部门予以压缩，原有的19个综合部门压缩至17个。

其中，原来的4个综合部门合并成2个，“党风廉政建设室”和“纠正部门和行业不正之风室”合并成“党风政风监督室”，“执法监察室”和“绩效管理监察室”合并成执法和效能监督室。

纪检监察室最大的职能就是查办案件。此前，中纪委查处的一系列大案要案，均由纪检监察室直接负责查办，因而纪检监察室的威慑力非常大。去年，中纪委再增加2个纪检监察室，等于又增加了2支办案力量，目的就在于挖掘纪委办案人员的潜能，增加办案力量。

与此对应的是，2013年以来，中纪委保持惩治腐败的高压态势，截至2013年9月1日，中纪委查办的省部级干部多达8人，其中包括一名中央委员——国务院国资委主任、党委副书记蒋洁敏，2名中央候补委员——中石油集团副总经理兼大庆油田有限责任公司总经理王永春、四川省委副书记李春城。

（顾永成荐自《小康》）

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